聶輝華
一、為什么社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化？
理解社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是理解時(shí)代特征的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會(huì)主要矛盾決定了稀缺的資源如何在多任務(wù)之間配置才能產(chǎn)生社會(huì)福利最大化的效果，因此對(duì)主要矛盾的判斷決定了黨和國(guó)家的戰(zhàn)略、方針和政策。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正是因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾發(fā)生了變化，所以我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代。為什么社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化呢？
首先，從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力取得了巨大的進(jìn)步，已經(jīng)不再社會(huì)生產(chǎn)落后的國(guó)家。根據(jù)是世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978-2015年中國(guó)平均每年的GDP增長(zhǎng)率高達(dá)9.74%，實(shí)現(xiàn)了接近30年的中高速增長(zhǎng)。對(duì)比之下，美國(guó)、英國(guó)、日本和德國(guó)這幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的年均GDP增長(zhǎng)率分別為2.72、2.27、2.17、1.81，可見中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遙遙領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家。即便在以金磚五國(guó)（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)、南非）為代表的新興國(guó)家中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是首屈一指的，是排名第二的印度（年均GDP增長(zhǎng)率為5.97）的近兩倍。中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)積貧積弱的落后國(guó)家變成了世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。因此，中國(guó)已經(jīng)擺脫了“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這個(gè)狀況。
其次，從需求側(cè)來(lái)看，民眾的需求發(fā)生了本質(zhì)的變化。（1）民眾消費(fèi)從追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笃焚|(zhì)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)上判斷民眾消費(fèi)變化的一個(gè)重要指標(biāo)是恩格爾系數(shù)，即食品支出在總支出中的比例。1985-2013年城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)支出比例從52%下降到35%，而醫(yī)療保健支出比例卻從2.5%上升到12.7%。這一降一升充分說(shuō)明，民眾在消費(fèi)方面更加追求健康，更加注重生活品質(zhì)的提升。此外，很多居民開始從海外購(gòu)買各種高檔用品或奢侈品。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外代購(gòu)價(jià)值從2009年的50億元人民幣迅速增長(zhǎng)至2014年的1549億元人民幣，增加了大約30倍。這表明民眾的偏好開始從低端消費(fèi)轉(zhuǎn)向中高端消費(fèi)。（2）民眾消費(fèi)從追求基本的衣食住行到追求全面發(fā)展。全面發(fā)展意味著，民眾不僅關(guān)心每天的柴米油鹽醬醋茶，也關(guān)心環(huán)境污染、政府廉潔、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障和貧富差距等諸多公共事務(wù)。人民網(wǎng)2002-2017年調(diào)查了全國(guó)兩會(huì)期間民眾最關(guān)心的問題。結(jié)果顯示，反腐倡廉幾乎在所有年份都是民眾最關(guān)心的三大熱點(diǎn)問題之一，社會(huì)保障問題在多數(shù)年份都是三大熱點(diǎn)問題之一，收入分配、醫(yī)療改革、社會(huì)公平問題也經(jīng)常排在十大熱點(diǎn)問題的前三位�？傮w上看，民眾的需求從過(guò)去的滿足增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的滿足發(fā)展為主，這是一個(gè)本質(zhì)的變化。
正是因?yàn)橹袊?guó)的生產(chǎn)力已經(jīng)基本滿足了民眾對(duì)物質(zhì)文化的基本需求，所以原來(lái)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)基本解決了。
二、新的社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)在哪些方面？
如前所述，民眾的需求從追求數(shù)量變?yōu)橄硎芷焚|(zhì)，從基本的衣食住行變?yōu)榻】�、環(huán)境、民主、法治、公正等方面的全面發(fā)展。十九大報(bào)告將這種需求的變化概括為“對(duì)美好生活的需要”。盡管需求側(cè)已經(jīng)從增長(zhǎng)問題變成了發(fā)展問題，但是供給側(cè)卻未能充分、全面地滿足民眾的需求。
首先，從民眾角度來(lái)看，雖然絕對(duì)收入總體上增加了，但是民眾收入和財(cái)產(chǎn)分布并不平衡，甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的分配不均問題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2003-2016年中國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)圖，過(guò)去13年居民收入基尼系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，表明貧富差距在逐步減少。但是，基尼系數(shù)的絕對(duì)值仍然處于高位。2014、2015和2016年的基尼系數(shù)分別為0.467、0.462和0.465。通常來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)超過(guò)0.4就屬于“差距較大”，超過(guò)0.5則屬于“差距懸殊”。與此同時(shí)，居民財(cái)產(chǎn)分配更不平衡。
根據(jù)北京師范大學(xué)李實(shí)等人的研究，2002-2010年財(cái)產(chǎn)分布非常不平均，其中2010年居民財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)高達(dá)0.739。在各類財(cái)產(chǎn)中，房產(chǎn)占全部財(cái)產(chǎn)的比例由2002年的57%上升到2010年的74%。由于房?jī)r(jià)迅速上漲，房產(chǎn)已經(jīng)成為居民財(cái)產(chǎn)分配不平衡的主要原因。
其次，從地區(qū)差距來(lái)看，城鄉(xiāng)居民之間收入和財(cái)產(chǎn)分化嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入的比值反映了城鄉(xiāng)居民的收入差距。這個(gè)比值在1982年是1.82，后來(lái)逐步提高到2009年的3.33，近年來(lái)有所下降，穩(wěn)定在3左右。城鄉(xiāng)之間的居民財(cái)產(chǎn)差距更大。兩者的人均財(cái)產(chǎn)差距已經(jīng)由2002年的3.2倍擴(kuò)大到2010年的6.1倍，主要原因之一當(dāng)然是房產(chǎn)升值。
再次，除了地區(qū)內(nèi)部居民收入差距，地區(qū)之間的總體差距也在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，起點(diǎn)低的經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度會(huì)更快，從而富裕的經(jīng)濟(jì)體和貧窮的經(jīng)濟(jì)體最終會(huì)縮小差距。但是，由于種種原因，中國(guó)地區(qū)差距不僅沒有縮小，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如，2016年，天津人均GDP高居榜首，達(dá)到115613元；甘肅排第31名，為27508元。前者是后者的4.2倍。深圳市為157985元，是甘肅省的5.7倍。我們利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析了1994-2015年各省份人均GDP的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)了如下結(jié)論：（1）中國(guó)東北、東部、中部和西部四個(gè)區(qū)域之間的人均GDP和GDP總量的差距仍然較大，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)；（2）四個(gè)區(qū)域內(nèi)部各省的人均GDP有較大的差距，而且差距在擴(kuò)大。這說(shuō)明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖不僅沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論預(yù)測(cè)的條件收斂，甚至也沒有出現(xiàn)“俱樂部收斂”。
三、如何解決新的社會(huì)主要矛盾？
從本質(zhì)上講，社會(huì)主要矛盾是供求矛盾。要解決舊的和新的社會(huì)主要矛盾，實(shí)際上是從一種低水平的供求均衡轉(zhuǎn)換到一種高水平的供求均衡。
第一，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是“補(bǔ)短板”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為十八大之后新一屆中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要抓手，主要包括“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（簡(jiǎn)稱“三去一降一補(bǔ)”）。2016和2017年，去產(chǎn)能取得了較好的成效，在鋼鐵和煤炭行業(yè)更是如此。如果要讓供給側(cè)適應(yīng)民眾對(duì)美好生活的需求，就必須加大供給側(cè)改革力度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力量，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這實(shí)際上就是補(bǔ)上企業(yè)在品質(zhì)、創(chuàng)新方面的短板。
第二，鼓勵(lì)中高端消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除了從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新，還需要從需求側(cè)進(jìn)行推動(dòng)。當(dāng)前，民眾需求從低端為主轉(zhuǎn)向中高端為主，這種需求升級(jí)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多紅利。一方面，新的需求會(huì)催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，民眾對(duì)新型電子產(chǎn)品、健身和自駕旅游的消費(fèi)，會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)。另一方面，消費(fèi)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，民眾對(duì)家政服務(wù)品質(zhì)要求更高，就會(huì)促使家政行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域之間分工協(xié)作。為了減少地區(qū)差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府曾出臺(tái)了西部大開發(fā)、東北振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。目前看來(lái)，這些戰(zhàn)略尚沒有達(dá)到縮小地區(qū)差距的目標(biāo)，反而在一定程度上造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“極化效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”。下一步推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及一帶一路戰(zhàn)略，必須考慮地區(qū)之間的產(chǎn)品和要素流動(dòng)，特別是考慮地區(qū)之間的互惠雙贏，區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)不僅是形成新的城市群或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更重要的是彌合區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
第四，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興�？紤]到城鄉(xiāng)差距是中國(guó)最大的差距之一，下一階段必須加快農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村的勞動(dòng)力和土地等要素市場(chǎng)充分流動(dòng)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第五，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，拓展民眾投資渠道。鑒于住房成為居民財(cái)產(chǎn)的最主要成分，而房?jī)r(jià)在過(guò)去十年間發(fā)生了急劇的上升，政府應(yīng)該將穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為減少居民財(cái)產(chǎn)分配不平衡的主要手段。此外，要拓寬居民投資渠道，引導(dǎo)居民將資金投向?qū)崢I(yè)。只有居民實(shí)現(xiàn)了投資多元化，才會(huì)減少財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)房?jī)r(jià)的高度依賴，才能減少財(cái)產(chǎn)和收入不均等程度。
（本文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第2期，“十九大筆談系列之二”。）
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