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摘要

 

十八大以來的反腐敗運(yùn)動(dòng)和近期發(fā)生的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關(guān)系成為當(dāng)前的緊迫問題。2018年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心結(jié)合國內(nèi)外政商關(guān)系的理論文獻(xiàn)和評(píng)價(jià)實(shí)踐，從“親”、“清”兩個(gè)方面入手，創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。然后，人大國發(fā)院課題組綜合采集公開數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，對(duì)中國285個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進(jìn)行排名，并發(fā)布了國內(nèi)第一份城市政商關(guān)系排行榜。

 

人大國發(fā)院政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告的主要結(jié)論如下。（1）在全國285個(gè)城市中，東莞市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺(tái)、長沙。除了直轄市北京，前十名的城市幾乎都處于東南沿海地區(qū)，只有邢臺(tái)是唯一的華北城市。（2）按省份比較，上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天津、福建、海南、江蘇、廣東、山東居前十名。（3）從各大區(qū)域來看，華東地區(qū)的政商關(guān)系健康指數(shù)表現(xiàn)最佳，其次是華北、華南，上述三地都優(yōu)于平均水平。相對(duì)來說，西南、西北地區(qū)的表現(xiàn)落后。（4）從行政級(jí)別來看，總體上城市的行政級(jí)別越高，政商關(guān)系越健康。（5）從收入上看，政商關(guān)系越是健康的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。（6）在親近指數(shù)方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺(tái)。政商親近關(guān)系整體呈現(xiàn)為沿海高于內(nèi)陸的局面。按省份比較，上海、北京和海南位居前三，廣西、新疆和云南殿后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與省級(jí)政商關(guān)系親近程度正相關(guān)。（7）在清白指數(shù)方面，排名前10名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺(tái)州、聊城、杭州、石家莊、成都。東部沿海城市的清白指數(shù)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。按省份比較，北京、上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。從經(jīng)濟(jì)水平來看，省內(nèi)清白指數(shù)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不是線性關(guān)系。

 

基于中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)估結(jié)果，我們提出如下政策建議。（1）做好“減法”，加強(qiáng)對(duì)各地推行“簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)”政策的監(jiān)督力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)仍未遏制，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍反映較重。在這種情況下，短期內(nèi)中央政府可自上而下加強(qiáng)各地簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)的行政監(jiān)督。（2）做好“加法”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升行政透明度和效率。政府部門應(yīng)該樹立一個(gè)理念：上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外。對(duì)于一些交通不便、路途偏遠(yuǎn)的地區(qū)來說，通過互聯(lián)網(wǎng)+提升政務(wù)效率，可以充分利用技術(shù)上的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。（3）加強(qiáng)試點(diǎn)，通過“小環(huán)境”影響“大環(huán)境”。中央應(yīng)鼓勵(lì)地方政府通過設(shè)立一些改革試驗(yàn)區(qū)的方式進(jìn)行試點(diǎn)，努力打造小環(huán)境，再將小環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到大環(huán)境，最終促成大環(huán)境改變。（4）推進(jìn)政商關(guān)系和營商環(huán)境的第三方評(píng)估，通過外力反推地方政府改善營商環(huán)境。建議中央將專業(yè)人士的第三方評(píng)價(jià)引入地方政府營商環(huán)境的考評(píng)之中，這樣既能減少信息不對(duì)稱，又能促使地方政府直接面對(duì)需要解決的問題。（5）在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜，努力減少區(qū)域內(nèi)部的政商關(guān)系不平衡狀態(tài)。建議中央逐步淡化城市行政級(jí)別的差異，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮各類資源的配置作用。（6）長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善政商關(guān)系的根本途徑之一。

 

歡迎社會(huì)各界關(guān)注和引用本報(bào)告。本報(bào)告引用來源：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚(yáng)，2018，《中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）》，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報(bào)告。

【說明】2017、2018年的政商關(guān)系報(bào)告以數(shù)據(jù)年份命名，因此對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)年份就是2017、2018年。2020年開始，以報(bào)告擬發(fā)布的年份命名報(bào)告名稱，因此2020、2021和2022年分別對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)年份為2019、2020和2021年。這樣，全部年份都是連續(xù)的，實(shí)際數(shù)據(jù)年份從2017年到2021年，總共五年。

報(bào)告全文下載：

中國城市政商關(guān)系排行榜2017

報(bào)告數(shù)據(jù)下載（excel格式）：

各城市政商關(guān)系指數(shù)得分表