方明月 聶輝華
當前，京津冀一體化戰(zhàn)略已經成為中國的最主要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年2月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)實施了《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標。京津冀一體化的區(qū)域范圍包括北京市、天津市以及河北省所屬11個地級市的80多個縣（市），地理面積約為12萬平方公里。京津冀三地2014年GDP總量占全國10.4%，常住人口為1.11億。根據上述官方文件，京津冀一體化戰(zhàn)略的主要目標是，疏散北京的非首都功能，緩解北京的人口壓力，以及三地在產業(yè)布局上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
京津冀一體化的關鍵
當前，理論界和政策界在討論京津冀一體化戰(zhàn)略時，往往聚焦于人口轉移或者產業(yè)配套這兩個問題中的一個問題。然而，這兩個問題其實是一個硬幣的兩個方面，而且彼此制約，形成了一對內在的矛盾體。從歷史經驗和產業(yè)經濟學理論的角度看，一個產業(yè)的就業(yè)吸納和技術升級通常是矛盾的。如果一個產業(yè)要吸納更多勞動力，要緩解就業(yè)壓力，這樣的產業(yè)通常是勞動密集型產業(yè)，在技術水平上則比較低端。反之，如果一個產業(yè)要實現(xiàn)技術上的轉型升級，從勞動密集型升級為資本密集型或技術密集型，就意味著就業(yè)吸納能力要下降，給社會帶來的就業(yè)壓力會增大。正因為存在就業(yè)吸納和產業(yè)升級的內在矛盾，大多數(shù)發(fā)展中國家在面臨就業(yè)和人口壓力的前提下，很難順利實現(xiàn)產業(yè)升級，跳出所謂“中等收入陷阱”。林毅夫（2013）指出，二戰(zhàn)以來，全世界大約有200個國家或地區(qū)陷入了“中等收入陷阱”，其中只有韓國和新加坡兩個國家實現(xiàn)了從低收入到中等收入再到高收入國家的成功跨越。而韓國和新加坡都是人口總數(shù)很小的國家，因此基本上不存在就業(yè)吸納和產業(yè)升級的沖突。
京津冀一體化戰(zhàn)略的關鍵難題，就是如何解決就業(yè)吸納和產業(yè)升級的沖突。2014年，北京常住人口大約為2151.6萬人，人口密度為1311人/平方公里，在世界上排名前十，屬于人口和就業(yè)負荷超高的城市。而2014年韓國的人口密度為503人/平方公里，不到北京的一半。因此，如果北京要維持目前的就業(yè)人口，確保社會穩(wěn)定，在產業(yè)選擇方面就必須保留一部分具有較高就業(yè)吸納能力的產業(yè)，而這些產業(yè)往往是勞動密集型，它們在技術水平上可能不是高技術復雜度的產業(yè)，這就是內在的矛盾。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京被定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，其中的科技創(chuàng)新中心定位意味著北京要保持高端技術產業(yè)。同時，要將“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構”這些非首都功能逐步疏解到天津或河北。
北京既要實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型升級的長期目標，又要考慮到短期內面臨的巨大就業(yè)壓力，因此在選擇產業(yè)時必須同時考慮其就業(yè)吸納能力和技術水平。為此，我們必須了解：哪些行業(yè)的就業(yè)吸納能力特別強？哪些行業(yè)的技術水比較高？有沒有一些行業(yè)既有較高的就業(yè)吸納能力，又有較高的技術水平呢？要回答上述問題，我們必須估算每個行業(yè)的就業(yè)吸納能力和技術水平，才能做出科學的判斷和決策。遺憾的是，目前的研究都忽略了這個重要的問題。
制造業(yè)的就業(yè)彈性和技術水平
在經濟學上，衡量一個行業(yè)或產業(yè)的就業(yè)吸納能力的主要指標是產出的就業(yè)彈性（output elasticity of employment），它表示經濟增長每增加一個百分比所帶來的就業(yè)增加的百分比。利用就業(yè)彈性概念，國內學者胡鞍鋼（1997）、張車偉和蔡昉（2002）以及簡新華和余江（2007）計算了總體經濟或三大產業(yè)的就業(yè)彈性，方明月等（2010）計算了不同所有制的制造業(yè)企業(yè)的就業(yè)彈性。
估算就業(yè)彈性的具體方法是（方明月等，2010）：第一步，利用企業(yè)的生產函數(shù)，推導出企業(yè)的條件要素需求函數(shù)，即企業(yè)勞動力的需求方程；第二步，將勞動力需求方程兩邊取對數(shù)，得到雙對數(shù)計量經濟學方程；第三步，使用行業(yè)或企業(yè)層面的數(shù)據，估算出每個行業(yè)的產出就業(yè)彈性。
由于就業(yè)彈性的估算方程需要使用資本、利率、工資等變量，而且農業(yè)和服務業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據通常難以獲得對資本的準確數(shù)據，因此經濟學家們在估計就業(yè)彈性時，一般使用制造業(yè)作為研究對象。就我們分析的京津冀三地而言，即便是作為政治和文化中心的北京，其制造業(yè)也仍然具有重要的地位。根據《北京統(tǒng)計年鑒2015》，我們發(fā)現(xiàn)：在2010-2014年這五年當中，北京市第二產業(yè)（含采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)及部分公用事業(yè)）的產值占GDP的比重為21.31%-24.01%，比值相當穩(wěn)定，其均值為22.56%。第二產業(yè)占總就業(yè)的比重，年平均值為19.2%。由于制造業(yè)占工業(yè)的90%以上，因此我們可以推斷，制造業(yè)在北京市仍然具有舉重輕重的地位。為此，我們決定以制造業(yè)為例，來分析京津冀一體化過程中的就業(yè)吸納和產業(yè)升級問題。
我們使用最新的中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據庫，它包括了全部國有工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)，其統(tǒng)計單位為企業(yè)法人。“規(guī)模以上”的標準是，企業(yè)每年的主營業(yè)務收入（即銷售額）在500萬元及其以上，2011年該標準改為2000萬元及其以上。最新的工業(yè)企業(yè)數(shù)據庫涵蓋了1998-2013年的企業(yè)級微觀數(shù)據。我們根據該數(shù)據庫的標準處理方法（Brandt等，2012；聶輝華等，2012），剔除了不合適的觀測值，析出全部制造業(yè)企業(yè)樣本，最終得到了300多萬個觀測值，每年大約有23萬家企業(yè)。利用這個中國最大的企業(yè)級數(shù)據庫，我們北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)課題組計算了30個二位數(shù)制造業(yè)行業(yè)的產出就業(yè)彈性。
估算產業(yè)技術水平的方法通常是計算產品出口技術復雜度（Rodrik，2006），即用一種產品的出口值占全國出口值的比重，并乘以出口國家的人均收入作為權重。其背后的經濟學含義是，如果一種產品技術復雜度越高，那么它的技術水平就越高，并且在國際分工中占據的地位就越高。張鵬輝（2012）利用投入-產出表，采取類似的方法計算了國內產品的技術復雜度，然后結合出口產品的技術復雜度，得到32個二位數(shù)制造業(yè)的技術復雜度。
緩解矛盾的產業(yè)組合
我們首先計算了30個二位數(shù)制造業(yè)的就業(yè)彈性。就業(yè)彈性最高的五個制造業(yè)分別是：文教體育用品制造業(yè)（就業(yè)彈性為0.41），家具制造業(yè)（0.401），皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)（0.387），橡膠制品業(yè)（0.37），交通運輸設備制造業(yè)（0.356）。就業(yè)彈性最低的五個制造業(yè)分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（0.277），飲料制造業(yè)（0.276），農副食品加工業(yè)（0.273），醫(yī)藥制造業(yè)（0.255），煙草制品業(yè)（0.191）。對于文教體育用品行業(yè)來說，其銷售額每增加100%，就業(yè)人數(shù)就增加41%，這說明產出增加帶動的就業(yè)增加幅度非常大。另一個極端案例是煙草制品業(yè)，其銷售額每增加100%，就業(yè)人數(shù)只能增加19.1%，屬于就業(yè)拉動幅度很低的行業(yè)。從上述部分制造業(yè)的就業(yè)彈性上，我們可以發(fā)現(xiàn)，勞動密集型行業(yè)（例如家具制造業(yè)）往往具有較大的就業(yè)吸納能力，而資本密集型行業(yè)（例如石油加工行業(yè)）或技術密集型（例如醫(yī)藥制造業(yè)）往往具有較低的就業(yè)吸納能力。這完全符合我們的直覺。
在技術復雜度方面，排名前五位的制造業(yè)是：儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（技術復雜度為0.525），通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（0.506），醫(yī)藥制造業(yè)（0.49），專用設備制造業(yè)（0.469），通用設備制造業(yè)（0.485）。這些行業(yè)基本上都是技術密集型行業(yè)。排名最靠后的五個制造業(yè)是：紡織業(yè)（0.277），紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)（0.271），皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)（0.255），農副食品加工業(yè)（0.238），食品制造業(yè)（0.238）。
然后，我們再結合這些行業(yè)的技術復雜度，從兩個維度將所有制造業(yè)分為四種組合（圖1）：高就業(yè)彈性、高技術復雜度；高就業(yè)彈性，低技術復雜度；低就業(yè)彈性，高技術復雜度；低就業(yè)彈性，低技術復雜度。其中，高就業(yè)彈性和高技術復雜度代表這類制造業(yè)很容易吸納就業(yè)，同時技術水平也高，屬于典型的人力資本密集型高科技行業(yè)，例如塑料制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)。
上述分析對于京津冀一體化戰(zhàn)略而言，具有什么啟發(fā)意義呢？首先，對于北京來說，發(fā)展高技術含量產業(yè)肯定是未來方向，長期來看要將大量就業(yè)人口疏散到天津或河北，但是在短期內還必須維持較高的就業(yè)水平。因此，北京在短期內應該選擇“中等就業(yè)彈性+高技術復雜度”的制造業(yè)，這些行業(yè)包括：化學制品、專用設備和醫(yī)藥制造業(yè)等。在長期內，北京應該選擇“高就業(yè)彈性+高技術復雜度”的制造業(yè)，這些行業(yè)包括：文教、通用設備、電氣機械、通信設備、儀器儀表和塑料制品業(yè)等。其次，對于天津來說，其定位是發(fā)展高級的裝備制造業(yè)，同時部分地疏解北京的人口壓力，因此應該選擇“中等就業(yè)彈性+高技術復雜度”的制造業(yè)。再次，對于河北來說，主要任務是承接北京和天津的低端制造業(yè)，同時緩解北京巨大的人口壓力。因此，短期內河北的產業(yè)選擇應該是“高就業(yè)彈性+低技術復雜度”，這些制造業(yè)包括：皮革、服裝、紡織、金屬制品等行業(yè)。長期來看，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，為北京和天津提供配套產業(yè)，必然也要伴隨北京和天津實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，因此要逐步發(fā)展“高就業(yè)彈性+中等技術復雜度”的制造業(yè)，這些產業(yè)包括：家具、橡膠、交通運輸、化學纖維等行業(yè)。
圖1 就業(yè)彈性與技術復雜度的產業(yè)組合
我們的上述行業(yè)分析與京津冀三地的實際情況和政策導向是比較一致的。目前，以通信設備為主體的信息技術行業(yè)已經成為北京的高科技制造業(yè)之一，而天津已經把醫(yī)藥制造業(yè)和化學制品行業(yè)（特別是電池）作為本地的主導產業(yè)了，河北的交通運輸制造業(yè)和家具制造業(yè)也比較發(fā)達。下一步的產業(yè)選擇問題是，京津冀三地如何根據自己的戰(zhàn)略定位，在短期和長期產業(yè)選擇之間進行平穩(wěn)過渡和相互銜接。例如，目前北京和天津都需要發(fā)展“中等就業(yè)彈性+高技術復雜度”的制造業(yè)，這意味著兩地之間存在一定程度的同質競爭。在京津冀一體化過程中，如何消除同質競爭、實行差別化布局，以及如何遏制污染行業(yè)，都是必須直面的現(xiàn)實難題。
當前，中國經濟已經進入“新常態(tài)”。所有地方政府都面臨兩個問題：第一是短期內如何“穩(wěn)增長、保就業(yè)”，這要求政府必須選擇具有較大就業(yè)吸納能力的產業(yè)；第二是長期內如何“調結構、促改革”，這要求地方政府必須推動本地的產業(yè)轉型升級。面對就業(yè)吸納和技術升級的兩難沖突，地方政府如何做出最優(yōu)產業(yè)政策呢？為此，我們北京市青年骨干教師課題組以京津冀一體化為例，計算了30個兩位數(shù)制造業(yè)的就業(yè)彈性，并結合這些行業(yè)的技術復雜度，根據北京、天津、河北三地的戰(zhàn)略地位，提出了最優(yōu)的產業(yè)選擇組合策略。由于我們使用了全國的企業(yè)數(shù)據，因此本文的結論和政策建議同樣適用于全國其他地方。
（方明月，首都經濟貿易大學經濟學院副教授；聶輝華，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經濟學院教授。本文是北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)項目的階段性成果，發(fā)表于《新產經》，2016年第8期，發(fā)表時題為《京津冀如何跳出“中等收入陷阱”》。）
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