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聶輝華（中國人民大學）

 

制度經濟學認為，制度是一個國家或地區(qū)長期經濟增長的決定因素，營商環(huán)境就是促進商業(yè)活動的各類制度環(huán)境的總和，因此只有改善營商環(huán)境，才能促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。
 

當前，全國自上而下高度重視營商環(huán)境建設。從2013年到2019年，國務院常務會議每年的第一次會議均將優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革作為主要議題。從去年到今年，很多省市地方政府將當年命名為“營商環(huán)境提升年”。在全國各地爭相加入營商環(huán)境良性競爭的同時，中西部一些地區(qū)不免感到迷惘和焦慮。多個第三方機構開展的營商環(huán)境評估結果表明，總體上經濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)在營商環(huán)境總體評分方面處于明顯的領先地位，而經濟不太發(fā)達的中西部地區(qū)處于落后地位。這是否意味著中西部地區(qū)難以改善營商環(huán)境？難以吸引優(yōu)秀企業(yè)落戶？難以實現經濟追趕？倒也未必。中西部地區(qū)如果能對癥下藥，就會改變現狀，體現后發(fā)優(yōu)勢。
 

中西部地區(qū)在改善營商環(huán)境方面的普遍問題有哪些？其一，基礎設施比較落后。凡是經濟不太發(fā)達的地區(qū)，政府財力有限，因此缺乏足夠的資金進行基礎設施建設；其二，地理位置相對偏僻。自工業(yè)革命以來，世界經濟大潮涌動，重要的推動力量就是海外貿易或者對外出口。其三，高素質人才匱乏。人才是最重要、最高級的生產要素。由于中西部地區(qū)基礎設施相對落后，地理位置比較偏僻，因此難以吸引很多高素質人才。而高素質人才匱乏又進一步制約了當地的生產力發(fā)展，從而形成一個欠發(fā)達“循環(huán)”。其四，人情關系重于契約精神。一些基層和傳統(tǒng)地區(qū)，人情味道濃，契約精神和法治精神薄弱。簡而言之，在向現代社會轉型過程中，比東南沿海慢了半拍。
 

針對上述問題，中西部地區(qū)應該如何改善營商環(huán)境呢？
 

好的營商環(huán)境要接“地氣”。地氣主要指地利之便，西部地區(qū)要利用政府和市場結合的靈活機制，多方籌措資金改善基礎設施。要想富，先修路，這是轉型中國的成功之道。中西部地區(qū)要善于利用市場化機制，例如通過PPP機制或者發(fā)行定向債券來吸收社會資金，而不是光憑本地政府財力去投資基礎設施建設，那樣可能導致債臺高筑。另外，向社會多方籌措資金的過程和努力，也是優(yōu)化營商環(huán)境的一部分實踐內容。向社會特別是向企業(yè)籌措資金的便利程度本身也是度量營商環(huán)境的一個向度。
 

好的營商環(huán)境要招“財氣”。“財氣”是一個地方經濟發(fā)展的開放程度、包容程度和景氣程度等，是營商環(huán)境好壞的基礎的基礎。舍此而討論營商環(huán)境，無異于緣木求魚。對欠發(fā)達地區(qū)來說，利用一切有利的條件，讓當地的經濟發(fā)展起來、活躍起來，才是最重要的。當東南沿海和大城市如火如荼地搞“總部經濟”時，中西部地區(qū)可以大搞“分部經濟”，利用“分部經濟”和虛實結合的供應鏈，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對沖地理位置的弱勢條件。一個頭部企業(yè)，很難在中西部的中小城市安置總部，但是可以將一些涉及生產、加工和運營的分部安置在中小城市。大部分制造業(yè)企業(yè)都有一些供應鏈條需要考慮運輸成本和原材料成本，因此中西部地區(qū)也有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
 

好的營商環(huán)境要聚“人氣”。“人氣”指的是一個地方人才集聚的程度，也是一個地方營商環(huán)境好不好的最直觀的表現。一個人才廣聚的地方，營商環(huán)境自然不會差。中西部地區(qū)要通過靈活的招才政策，充分挖掘一線城市高素質人才的“冗余價值”。不可否認，由于一線城市基礎設施和教育、醫(yī)療條件優(yōu)越，更容易吸引高素質人才聚集。但是，高素質人才本身具有很強的外溢效應，中西部地區(qū)要善于利用，柔性引智。例如，可以為高素質人才在當地安排兼職，聘請高素質人才擔任當地“分部經濟”的顧問或負責人，讓高素質人才利用互聯網進行遠程指導。另外，要充分利用國家對中西部地區(qū)提供的傾斜支持計劃，通過申報國家級人才項目來吸引高素質人才落地。
 

好的營商環(huán)境要養(yǎng)“文氣”。“文氣”之要，首在倡導重商文化，發(fā)揚契約精神。在這方面，政府應該率先垂范。政府重合同、守信用，企業(yè)才能尊重契約精神，遵守商業(yè)道德。中西部地區(qū)要把淳樸的民風和現代商業(yè)精神有機結合，在弘揚傳統(tǒng)文化的過程中彰顯現代商業(yè)文明。
 

政商關系也是營商環(huán)境的重要因素，改善營商環(huán)境，如何評價考核地方官員很關鍵。調動地方官員的積極性，就必須建立明確的考核機制，而明確的考核機制依賴于有效的第三方評價體系，通過外力倒逼地方政府形成良性競爭格局。
 

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務副院長、教授，本文發(fā)表于《四川日報》，2019年6月25日，發(fā)表時題為《改善營商環(huán)境要接地氣招財氣聚人氣》。）