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[提要]徐忠的發(fā)言表面上說的是文件起草的過程，實(shí)際上揭示了改革推進(jìn)難、落實(shí)難的深層次原因：在部門利益的左右下，在尋求部門“改革共識”的理由下，回避了改革的真正難題。

 

□聶輝華（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 ）   

 

最近兩天，在財經(jīng)頂級智庫“中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇”上，中國人民銀行研究局局長徐忠關(guān)于文件起草的一段發(fā)言，引起了熱議。

 

徐忠說，已經(jīng)出臺的一些政策文件往往并未提到改革難點(diǎn)和需要解決的具體實(shí)際問題，是因?yàn)樘庨L們在起草文件時為了協(xié)調(diào)一致，會把有分歧的內(nèi)容從文件中拿掉，而有分歧的內(nèi)容恰恰是改革需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。徐忠的發(fā)言，形象地揭示了在改革過程中政策落實(shí)難的諸多困境。    

 

在過去四十年的改革開放中，我們在增量領(lǐng)域推進(jìn)快速，而存量改革的進(jìn)程相對緩慢。很多深層次的問題日積月累，以致要想深入推進(jìn)改革，迫切需要大改革戰(zhàn)略。在2013年底召開的中共十八屆三中全會上，中央從頂層設(shè)計的角度，明確了政治經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革方向，可謂全面深化改革的宣言書。  

 

但是，改革的關(guān)鍵在于落實(shí)。大改革時代需要大智慧，需要堅決推進(jìn)改革的勇氣和決心，需要突破改革的利益藩籬，這就需要在市場化和法治化的軌道上推進(jìn)改革攻堅戰(zhàn)。   

 

徐忠的犀利發(fā)言，表面上說的是文件起草的過程，實(shí)際上揭示了改革推進(jìn)難、落實(shí)難的深層次原因：在部門利益的左右下，在尋求部門“改革共識”的理由下，回避了改革的真正難題，形成了改革文件的空轉(zhuǎn)。  

 

當(dāng)前國際形勢波詭云譎，中國應(yīng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，通過推進(jìn)深層次、結(jié)構(gòu)性的國內(nèi)改革來加強(qiáng)國際地位。因此，改革的成敗不僅關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長，而且關(guān)乎未來。   

 

我認(rèn)為，在新時代推進(jìn)大改革，尤其是啃下改革的“硬骨頭”，需要在以下三個方面推進(jìn)。   

 

第一，堅持市場化的改革取向，甚至不妨將行政化解決不了的利益難題交給市場去解決。誰都知道，改革最難的環(huán)節(jié)是政府自身，政府自身的問題主要是部門利益問題。要減少部門利益沖突，防止利益部門化，首先要加快簡政放權(quán)，推行“放管服”改革，將更多配置資源的權(quán)力從政府交給市場。沒有權(quán)力，就沒有利益，自然就沒有利益沖突了。其次，面對剪不斷、理還亂的部門利益糾葛，與其耗費(fèi)大量行政資源去協(xié)調(diào)，不如將這些沖突交給市場去選擇。畢竟，在重大的現(xiàn)實(shí)利益面前，要讓每個部門的每個人都有壯士斷腕、刮骨療傷的自我犧牲精神是不現(xiàn)實(shí)的，但市場會倒逼政府部門的改革。   

 

第二，堅持法治化的改革取向，防止部門之間的利益勾連。法治化的要義就是規(guī)范化、透明化、制度化。有權(quán)力就有利益，每個部門都有自己的利益，這并不奇怪。要防止“有權(quán)都來爭，有事踢皮球”的官僚主義和部門利益固化，必須通過法治的方式明確各個部門的權(quán)力邊界和責(zé)任義務(wù)。而且，通過機(jī)構(gòu)改革減少職能部門之間的疊床架屋，消除長期以來的灰色領(lǐng)域，真正讓政府監(jiān)管從不完全契約變成完全契約。  

 

第三，自上而下推行改革清單，公布改革時間表。接下來要做的事情，不是另起爐灶，而是根據(jù)總體改革綱領(lǐng)，列舉改革攻堅戰(zhàn)的清單，明確提出重大改革面臨的“硬骨頭”，并公布攻克時間表。然后，自上而下，層層分解任務(wù)，并將改革時間表的完成情況作為部門的重要考核依據(jù)。唯有這種自上而下的改革推動以及對外公布時間表的承諾壓力，才能倒逼各個部門硬著頭皮去改革。 

  

本文發(fā)表于《新京報》，2019年2月18日，http://www.bjnews.com.cn/opinion/2019/02/18/547994.html。