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    文/聶輝華

 

    廣西自治區(qū)北海市最近一次鐵腕治理營(yíng)商環(huán)境的舉措引起了廣泛關(guān)注。12月7日，廣西北海市紀(jì)委和監(jiān)委的暗訪組發(fā)現(xiàn)，市行政審批局對(duì)服務(wù)大廳監(jiān)管不到位，存在工作人員作風(fēng)不實(shí)、群眾觀念淡薄以及個(gè)別窗口設(shè)置不合理等突出問(wèn)題。13日下午，市委召開(kāi)整頓工作作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，宣布對(duì)市行政審批局班子集體免職。很多人都為北海市委的鐵腕治理手段和雷厲風(fēng)行的工作態(tài)度點(diǎn)贊，但是鐵腕治理必須依法合規(guī)。至少?gòu)哪壳肮�開(kāi)的信息來(lái)看，北海市這一做法并非無(wú)懈可擊。

    首先，權(quán)責(zé)一定要對(duì)應(yīng)。任何一個(gè)組織，都要遵循權(quán)力和責(zé)任對(duì)應(yīng)的基本原則。例如，張三分管的事情出了問(wèn)題，不應(yīng)該問(wèn)責(zé)李四。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)了北海市行政審批局管理的政務(wù)服務(wù)大廳出現(xiàn)了工作人員在上班時(shí)間玩手機(jī)、睡覺(jué)、吃零食，瀏覽與工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)頁(yè)，以及監(jiān)控?cái)z像頭模糊等問(wèn)題，這肯定是審批局管理有問(wèn)題。但是，這些問(wèn)題的責(zé)任應(yīng)該歸咎于誰(shuí)呢？作為一把手的局長(zhǎng)或者主持工作的副局長(zhǎng)肯定難辭其咎，但是不是每個(gè)副局長(zhǎng)都有責(zé)任？恐怕未必。即便有責(zé)任，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)次要責(zé)任，是不是應(yīng)該做出區(qū)分？簡(jiǎn)單地對(duì)審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一鍋端”，既可能存在責(zé)任歸屬錯(cuò)誤的可能，還可能存在懲罰不公的可能。

    其次，要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和協(xié)調(diào)責(zé)任。行政審批局是一個(gè)新機(jī)構(gòu)，大部分地區(qū)都是近幾年才設(shè)立的。各地的行政審批局既整合了一批原來(lái)歸屬各個(gè)部門(mén)的行政審批職責(zé)，又是一個(gè)協(xié)調(diào)行政審批的平臺(tái)。因此，在行政辦事大廳辦事的機(jī)構(gòu)，既有審批局的下屬單位（例如公共資源交易監(jiān)管科），也有一些其它部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上查詢(xún)《北海市行政審批局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》可知，象國(guó)稅、地稅、氣象等垂直管理部門(mén)都在辦事大廳設(shè)立了單獨(dú)的窗口，另外象海事、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的辦事大廳則成為行政審批服務(wù)分中心。這表明，辦事大廳工作人員態(tài)度不端正固然有問(wèn)題，但有問(wèn)題的人并非都?xì)w審批局“領(lǐng)導(dǎo)”。不問(wèn)青紅皂白，將所有責(zé)任都?xì)w咎于審批局，可能有失偏頗。

    再次，干部任職和免職都要符合法律和程序。北海市委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，迅速整頓，決定對(duì)行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體免職。這樣的決定在實(shí)體上并沒(méi)有什么問(wèn)題，但是媒體的報(bào)道應(yīng)該更加全面。準(zhǔn)確地說(shuō)，市委應(yīng)該是決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體免職，之后免職的行政命令應(yīng)該通過(guò)市政府發(fā)布。根據(jù)媒體報(bào)道，7日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)當(dāng)天就公示了新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。其速度不可謂不快，效率不可謂不高。但是，按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免是需要有一個(gè)流程的，要經(jīng)過(guò)組織考察、談話、評(píng)議、表決和公示等重要環(huán)節(jié)，再快恐怕也不應(yīng)該當(dāng)天就公示吧？我完全理解北海市有關(guān)部門(mén)整頓營(yíng)商環(huán)境的決心和魄力，但是有些事恐怕不宜操之過(guò)急。

    最后，我要特別為普通公務(wù)員呼吁一下。這幾年，各地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的懶政庸政問(wèn)題，激勵(lì)扭曲、權(quán)責(zé)失衡是重要的原因。雷厲風(fēng)行的問(wèn)責(zé)固然可以在短期內(nèi)剎住一些懶政風(fēng)氣，但是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題，必須正視普通公務(wù)員的權(quán)利和職責(zé)。只有明確權(quán)責(zé)對(duì)等，才能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。因此，要明確權(quán)力有限、責(zé)任有限、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，不能因?yàn)橐粋�(gè)轄區(qū)或單位出了問(wèn)題就動(dòng)輒免掉“一把手”，甚至是免掉整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。鐵腕施政，前提必須是合法依規(guī)。

 

（聶輝華系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。本文發(fā)表于鳳凰網(wǎng)，2018年12月16日，https://pl.ifeng.com/a/20181216/60194500_0.shtml。）