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文丨聶輝華 “國(guó)家高端智庫(kù)”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，人大國(guó)發(fā)院政商關(guān)系評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人
最近，企業(yè)家頻繁通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“上訪”。從毛振華“雪地鳴冤”，到黃鳴、張方成分別舉報(bào)地方官員，所有事件都指向一個(gè)共同的焦點(diǎn)問(wèn)題：地方的營(yíng)商環(huán)境。
如果說(shuō)制度是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本因素，那么中國(guó)作為一個(gè)大一統(tǒng)國(guó)家，各地政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度一樣，為什么各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異如此之大呢？我認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的一個(gè)重要原因源于各地營(yíng)商環(huán)境的差異。
通常來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境越是優(yōu)越。然而，數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)表明，那些處于落后水平的地區(qū)，或者那些偏遠(yuǎn)的“小地方”，也有可能通過(guò)自身努力改變營(yíng)商環(huán)境，從而在之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。
營(yíng)商環(huán)境是影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境的集合，它進(jìn)一步可以分為兩個(gè)部分。一個(gè)部分是短期內(nèi)不能改變的“不變因素”，包括地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、社會(huì)習(xí)俗和文化傳統(tǒng)等；
另一個(gè)部分是短期內(nèi)可以改變的“可變因素”，包括政府的治理水平、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)中介以及政府的廉政透明等。這些可變因素主要體現(xiàn)為政商關(guān)系，即政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)（親近方面），以及政府自身的廉潔度和透明度（清白方面）。
因此，對(duì)于主政一方的地方官員來(lái)說(shuō)，要改善營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。
數(shù)據(jù)勝于雄辯。日前，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組發(fā)布了第一份“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2017）”。該排行榜從“親”、“清”兩個(gè)維度、五個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)了285個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)。
排名前十名的城市是：東莞、深圳、上海、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺(tái)和長(zhǎng)沙（表1）�？傮w上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市、行政級(jí)別越高的城市，其政商關(guān)系得分越高，這也符合人們的直覺(jué)。但邢臺(tái)是個(gè)例外。
另外，如果只看“清白”維度，排名前十名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺(tái)州、聊城、杭州、石家莊和成都，這前十名城市有一些是經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不突出的中小城市，例如鞍山、臺(tái)州和聊城。
數(shù)據(jù)分析說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和清白指數(shù)之間并不存在線性關(guān)系（圖1）。事實(shí)上，在這個(gè)榜單中，不少中西部地區(qū)的中小城市、人均GDP不高的城市排名比較靠前。貴州就是一個(gè)典型的例子。按2016年GDP總量計(jì)算，貴州省位列全國(guó)第21名，屬于倒數(shù)三分之一；但是在這次的政商關(guān)系排行榜上，貴州全省排名第13位，屬于中偏上水平。
為什么一些經(jīng)濟(jì)水平不高的中小城市在政商關(guān)系方面能夠表現(xiàn)突出，甚至實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”呢？我們總結(jié)出三個(gè)原因，可供各個(gè)地區(qū)借鑒。
第一，中小城市的通勤等成本低，能夠提供更有效率的服務(wù)，進(jìn)一步的親商措施能夠有效提高政府服務(wù)水平。大城市人口多、經(jīng)濟(jì)體量大，政府提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的邊際成本更低，這當(dāng)然是優(yōu)勢(shì)。但是中小城市也有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比如通勤成本低。
人口規(guī)模小、城市范圍小，某種程度上使得政府和企業(yè)之間的服務(wù)對(duì)接更加便捷，在“親近”方面更容易得分。如果中小城市的地方政府進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，那么企業(yè)能夠感受到的服務(wù)便利就會(huì)更加明顯。比如，同樣是注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，在一線城市可能要跑兩趟，但一趟來(lái)回就要3個(gè)小時(shí)，兩趟就是6個(gè)小時(shí)。而在一個(gè)中小城市，成本可能是一線城市的六分之一。即便一線城市可以將流程縮減到一次，也難以抵消居高不下的通勤成本。
第二，利用電子政務(wù)平臺(tái)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和制造業(yè)；而在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)極大地縮小了地區(qū)差距。我們的研究表明，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”要明顯小于“經(jīng)濟(jì)鴻溝”，而且有逐步收斂的趨勢(shì)。
因此，一些中西部地區(qū)的中小城市雖然經(jīng)濟(jì)水平一般，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)卻可能在電子政務(wù)方面實(shí)現(xiàn)趕超。仍以貴州為例，貴州率先建成了全國(guó)第一個(gè)覆蓋全省的省級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了17萬(wàn)公務(wù)員同網(wǎng)辦公，這一舉措極大地節(jié)約了政府運(yùn)行的制度性成本，提高了政府為企業(yè)服務(wù)的效率，當(dāng)然在營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系方面就凸顯了優(yōu)勢(shì)。
因此，我們建議：政府部門(mén)應(yīng)該大力推行互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)，凡是能上網(wǎng)的，盡量上網(wǎng)；上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外。政務(wù)上網(wǎng)不僅節(jié)約了寶貴的時(shí)間，而且增加了透明度，減少了尋租空間。
第三，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的廉政建設(shè)成本可能更低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，腐敗的發(fā)生需要三個(gè)條件：有缺乏監(jiān)督的權(quán)力、有權(quán)力轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)、腐敗被處罰的概率較低。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，第二個(gè)條件就不太容易滿足。因?yàn)楦瘮〉陌l(fā)生，往往是事前“設(shè)租”和事后“尋租”的雙重結(jié)果，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方，權(quán)力兌現(xiàn)為金錢(qián)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。
因此，越是窮地方，尋租空間越小，反腐敗的機(jī)會(huì)成本就越低。事實(shí)上，我們課題組統(tǒng)計(jì)了1993-2016年全國(guó)副廳級(jí)以上貪官數(shù)據(jù)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)往往是腐敗的高發(fā)地區(qū)。因此，對(duì)于一個(gè)中西部地區(qū)的中小城市來(lái)說(shuō)，反腐敗的成本更低，在清白方面更容易得分，從而有利于構(gòu)建“清白”的政商關(guān)系。
本文發(fā)表于搜狐網(wǎng)三條，2018年3月12日，http://www.sohu.com/a/225347155_665455。
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