政商溝通機制失靈，企業(yè)家頻繁網絡“上訪”
時間：2018-02-27 12:45，來源：白鯊在線
聶輝華（中國人民大學）
最近，多位企業(yè)家通過網絡投訴地方政府官員不作為或亂作為。2017年的最后一天，中誠信董事長毛振華在黑龍江省亞布力滑雪場控訴當?shù)毓芪瘯䜩y作為；2018年除夕前夕，山東省德州市皇明集團董事長、全國人大代表黃鳴實名舉報德州市委書記“新官不理舊賬”；2月23日，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負責人張方成通過微博和視頻實名舉報臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)管委會原負責人不作為導致企業(yè)損失過億。企業(yè)家頻繁通過網絡陳情，控訴地方營商環(huán)境，一方面說明當前政商關系處于轉型時期的風險點，另一方面說明正常的政商關系溝通渠道不充分或者不通暢。
從古至今，中國的政商關系不僅關系國計民生，而且關乎國運。官員和商人之間需要通過正式的和非正式的渠道進行溝通和互動。在傳統(tǒng)中國社會里，行政等級體系主導了社會各個階層的溝通。在這個金字塔等級體系中，治理國家的官員扮演了“教化”的功能，官商之間是完全不對等的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關系。但是，地方治理需要依靠商人的財力支持和秩序維持，因此商人可以通過襄助地方治理來表達利益訴求和保護財產安全。在晚清時期，商人還可以通過“捐官”的方式獲得與官員進行體制內交流的權利�？傊�，商人可以通過“出錢出力”的方式獲得與政府官員溝通的渠道，從而保護自己的利益。
在當代中國，商人和政府官員之間的溝通在正式渠道和非正式渠道上都有了實質性的拓展。一個合法經營的商人或企業(yè)家，可以通過正常的來信來訪向政府表達合理的利益訴求，也可以通過擔任人大代表或政協(xié)委員的“政治吸納”途徑獲知政府信息甚至參與政府決策，還可以通過與政府官員的私人交往來傳遞信息。此外，黨和國家還設立了統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會，作為政府和企業(yè)之間溝通的橋梁。
從傳統(tǒng)和邏輯上講，一旦官商之間發(fā)生矛盾，正常的解決機制排序是：私下溝通優(yōu)先，體制內溝通次之，公開矛盾則是最后的解決辦法。在一個熟人社會里，公開矛盾往往意味著“破釜沉舟”，“友誼的小船”徹底傾覆。因此，近期發(fā)生的多起企業(yè)家網絡陳情事件，表明當事企業(yè)家和有關政府官員之間已經“撕破了臉面”，這是不符合中國傳統(tǒng)文化的。反過來也說明，一定是政商之間的正式溝通制度和非正式溝通制度出現(xiàn)了問題，甚至是局部失靈了。
溝通制度失靈的原因有兩種。第一種是溝通制度本身不完善，比如政商之間溝通渠道不充分。如果一個企業(yè)家既不是人大代表或政協(xié)委員，也不是工商聯(lián)委員，那么他通過網絡控訴營商環(huán)境的行為尚可理解，畢竟他可能缺乏足夠的溝通渠道。但是，作為人大代表或政協(xié)委員的企業(yè)家通過網絡投訴地方官員，說明不是已有渠道不充分，而是已有渠道并不通暢，或者即便通暢，但是問題并未解決，結果渠道形同虛設。例如，人大代表反映了企業(yè)的問題，但是有關部門并不重視，或者有關部門相互推諉，這些原因都會導致政商溝通渠道失靈。更嚴重的是，如果擁有正式渠道的企業(yè)家無法合法地保護切身利益，那么它可能會損害政治吸納的體制價值。
大禹治水，堵不如疏。企業(yè)是市場經濟的基本單元，企業(yè)家是經濟增長的發(fā)動機，因此我們必須充分保護企業(yè)家的合法權益。為了構建“親”、“清”新型政商關系，必須建立健全企業(yè)家與政府之間的正式溝通渠道。
第一，建立企業(yè)家與政府有關部門之間的溝通渠道“清單”，拓寬制度化的、正式的溝通機制。不管是工商聯(lián)、政協(xié)還是人代會，要讓企業(yè)家們覺得，在多元化的正式溝通渠道中，總有一款適合他。
第二，暢通企業(yè)家與政府有關部門之間的溝通渠道。有溝通渠道是必要條件，關鍵是這些渠道能夠真正解決問題，否則這些渠道便形同虛設。建議政府將企業(yè)家通過正式渠道反映的問題納入督查范圍，限期督辦，務必給當事人一個合理合法的解釋或解決方案。
第三，建立各地營商環(huán)境評價機制，并將商人或企業(yè)家對營商環(huán)境的評價納入評價體系。在營商環(huán)境建設和新型政商關系構建方面，納稅人是出卷人，地方政府是答卷人，企業(yè)家是閱卷人。作為答卷人，政府部門應該有勇氣和氣度面對企業(yè)家的評價。惟其如此，才能督促地方政府切實改善營商環(huán)境，更好地為企業(yè)和經濟發(fā)展服務。
（聶輝華系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務副院長。本文發(fā)表于2018年2月27日鳳凰網評論欄目，
http://pl.ifeng.com/a/20180227/56314581_0.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0。）
最新動態(tài)
白鯊在線 @保留所有權利 2000-2021 by Niehuihua.com