聶輝華（中國(guó)人民大學(xué)）
中共十九大報(bào)告為中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程描繪了新的目標(biāo)，并且修改了1987年以來設(shè)定的目標(biāo)和進(jìn)度。這一新的表述引起了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。在對(duì)新的現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行量化分析時(shí)，北大、清華、人大的幾位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)定速度產(chǎn)生了明顯的分歧。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，中國(guó)要在2050年成為一個(gè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，從現(xiàn)在起年均GDP增長(zhǎng)率應(yīng)該要多高？樂觀派認(rèn)為，未來只要中國(guó)GDP增長(zhǎng)率保持3%左右就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；悲觀派認(rèn)為，未來中國(guó)GDP增長(zhǎng)率每年要大約5%才有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而這并非易事。
在中國(guó)現(xiàn)行體制下，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的安排決定了政治經(jīng)濟(jì)資源如何進(jìn)行配置，決定了黨和政府的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也會(huì)影響到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)，因此這是一個(gè)非常重要的問題。為此，我們認(rèn)為有必要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行討論。首先，我們將回顧和比較一下中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的表述，然后計(jì)算幾個(gè)關(guān)鍵的增長(zhǎng)速度。
關(guān)于中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的表述模式
改革開放之后，1982年召開的中共十二大首次提出了中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。時(shí)任中共中央總書記胡耀邦在報(bào)告中提出：從1981年到本世紀(jì)末的二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的2.8萬億元左右。
1987年召開的中共十三大首次將中長(zhǎng)期目標(biāo)分成三個(gè)階段：第一步，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到二十世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到二十一世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過上比較富裕的生活。
此后，官方關(guān)于中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)就形成了固定模式。第一，每十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民（內(nèi)）生產(chǎn)總值翻一番；第二，以新中國(guó)建國(guó)100周年為“錨定點(diǎn)”，在2050年“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。這種表述方式在之后的中共十五大一直延續(xù)到中共十八大。值得一提的是，在中共十六大報(bào)告中，時(shí)任總書記江澤民總結(jié)了“建黨一百年和新中國(guó)成立一百年的發(fā)展目標(biāo)”。這可能是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)第一次出現(xiàn)在全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告中。2012年11月29日，在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，從此“兩個(gè)一百年”開始變得家喻戶曉。
在剛剛結(jié)束的中共十九大上，總書記習(xí)近平提出了新的發(fā)展目標(biāo)和階段。報(bào)告指出：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這意味著，延續(xù)了30年的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)表述模式發(fā)生了重大變化。第一個(gè)變化是，發(fā)展階段由過去的十年為一個(gè)階段變成了十五年為一個(gè)階段；第二個(gè)變化是，從過去的三個(gè)階段變成了兩個(gè)階段；第三個(gè)變化最重要，把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)時(shí)間從2050年提前到了2035年，提前了15年；第四個(gè)變化是，新增加了一個(gè)目標(biāo)，即到2050年建成“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。
關(guān)于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵問題
新的發(fā)展藍(lán)圖可以概括為“兩個(gè)一百年”，即到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，到2050年時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是具體的，測(cè)算方法比較簡(jiǎn)單，專家學(xué)者之間偏差不大。第二個(gè)目標(biāo)是抽象的，但抽象的目標(biāo)總是要轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)才方便中央自上而下進(jìn)行動(dòng)員、考核和評(píng)估，而專家學(xué)者的爭(zhēng)議就產(chǎn)生于抽象目標(biāo)的具體化過程中。下面，我們來討論一下關(guān)于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵問題。
第一個(gè)問題：2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，需要多快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能實(shí)現(xiàn)？
答案：2010年中國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP總值為413030億元，2020年翻一番就是826060億元，那么2010-2020年平均每年GDP增長(zhǎng)率需達(dá)到7.18%。給定2015年的GDP為685505億元，那么2015-2020年平均每年GDP增長(zhǎng)率需要達(dá)到3.80%。顯然，這個(gè)增長(zhǎng)率是很容易實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，2016年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值初步估計(jì)為744127億元，2017年即可達(dá)到80萬億元。這意味著，第一個(gè)百年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有望在2017年或2018年提前2-3年實(shí)現(xiàn)。
第二個(gè)問題：如果現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)定義為中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是多少？需要多快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能實(shí)現(xiàn)？
答案：2014年世界銀行對(duì)于高收入國(guó)家的定義是人均GNI（人均國(guó)民收入，近似于人均GDP）超過12745美元�？紤]高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，2017-2050年的平均人均GNI增長(zhǎng)率只要達(dá)到1.32%即可。但高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，從2004年的9385美元漲到了2014年的12745美元。不妨假設(shè)2015-2050年高收入國(guó)家的門檻人均GNI增長(zhǎng)率等于2004-2014年高收入國(guó)家的門檻人均GNI的平均增長(zhǎng)率3.11%，那么2050年時(shí)高收入國(guó)家人均GNI的門檻大約為37228美元。在中國(guó)2016年人均GNI為8260美元的情況下，2017-2050年人均GNI增長(zhǎng)率需達(dá)到4.67%才能在2050年邁入高收入國(guó)家的行列。又假設(shè)人均GNI和GDP總量的增長(zhǎng)率相等，這意味著2017-2050年GDP增長(zhǎng)率每年要達(dá)到4.67%�？紤]到中國(guó)自1978年就開始了長(zhǎng)達(dá)30多年的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直以大約5%的速度持續(xù)增長(zhǎng)到2050年，那么中國(guó)將實(shí)現(xiàn)了超過70年的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
不過，上述算法是不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，里面有一些�?shù)字“陷阱”。世界銀行對(duì)發(fā)達(dá)程度的定義是基于人均GNI，而專家學(xué)者們估算時(shí)先是將人均GNI等同于人均GDP，然后又假設(shè)人口增長(zhǎng)率近似于0，這樣人均GDP增長(zhǎng)率就等同于GDP增長(zhǎng)率。這兩次指標(biāo)轉(zhuǎn)換可能導(dǎo)致誤差較大。為什么呢？首先，人均GNI與人均GDP是有差異的。如果一個(gè)國(guó)家的外國(guó)投資較多，但本國(guó)居民或企業(yè)對(duì)外投資較少，那么GDP>GNI。很不巧，目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)就是GDP>GNI的狀態(tài)。因此，使用人均GDP替代人均GNI來估算中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，可能會(huì)高估中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。其次，人均GDP增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率也有差異。目前中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率從上個(gè)世紀(jì)80年代的16‰一直下降到近年來的5‰。全面放開二胎政策之后，人口增長(zhǎng)率可能會(huì)上升，但老齡人口比重也可能會(huì)上升。如果非勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率提高了，那么人均GDP增速就會(huì)低于GDP增速。換言之，我們前面對(duì)GDP的期望增速需要進(jìn)一步調(diào)高，實(shí)際上提高了中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家收入的難度。
第三個(gè)問題：假設(shè)中國(guó)從2017年起繼續(xù)保持6%的GDP增長(zhǎng)率，請(qǐng)問哪一年可以趕上美國(guó)？如果中國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，GDP總量是美國(guó)的多少倍？
答案：按現(xiàn)行官方匯率，2016年中國(guó)和美國(guó)GDP總量分別為11.1991萬億美元和18.5691萬億美元。假設(shè)中國(guó)從2017年起繼續(xù)保持5%的GDP增長(zhǎng)率，美國(guó)為2.5%的增長(zhǎng)率，并且不考慮匯率變化，那么大約在2037年中國(guó)GDP總量將趕上美國(guó)（31萬億美元），同時(shí)在2050年總量（58萬億美元）大約為美國(guó)總量（42萬億美元）的1.37倍。據(jù)此，我們畫出了中美兩國(guó)GDP競(jìng)賽圖（圖1）。
圖1 中美兩國(guó)GDP競(jìng)賽（2016-2050年）
當(dāng)然，上述結(jié)果僅僅是按照目前情況進(jìn)行的估算。中國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中長(zhǎng)期目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能太慢，還需要直面國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，還需要啃下多個(gè)改革的“硬骨頭”。其一，國(guó)際環(huán)境總體和平，中美關(guān)系沒有大的沖突，中國(guó)周邊局勢(shì)比較穩(wěn)定；其二，國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；其三，制度是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本因素，因此要進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和締約制度，改善落后地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境；其四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，從依賴投資驅(qū)動(dòng)到依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高，真正成為一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家；其五，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心是完善要素市場(chǎng)，加快戶籍制度和土地制度改革，使勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)；其六，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從過去強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“極化效應(yīng)”到強(qiáng)調(diào)“拉動(dòng)效應(yīng)”，有效減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象；其七，穩(wěn)妥推進(jìn)政治行政體制改革，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)；其八，深化國(guó)企改革，減少行政壟斷，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；其九，加大教育投入，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新潮流；其十，穩(wěn)步推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略，保護(hù)中國(guó)公民和企業(yè)的海外利益，讓中國(guó)制造全面走向國(guó)際市場(chǎng)。
（發(fā)表于財(cái)新網(wǎng)，2017年11月14日，http://opinion.caixin.com/2017-11-14/101170241.html。聶輝華系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；作者感謝包家昊、鄒靜嫻提供的數(shù)據(jù)幫助，但文責(zé)自負(fù)。）
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