聶輝華（中國人民大學）
在國家治理中，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、內政外交等各種問題錯綜復雜，哪些問題要優(yōu)先解決？怎么抓住工作的“牛鼻子”？如何在制定規(guī)劃時提綱挈領？答案是：這一切都取決于社會的主要矛盾。主要矛盾決定了黨和國家的工作重點，主要矛盾決定了大政方針，主要矛盾決定了稀缺資源如何配置才能實現(xiàn)最優(yōu)效率。習近平總書記所作的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是中國特色社會主義進入新時代的主要標志。
1981年黨的十一屆六中全會指出，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。如今，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何理解社會主要矛盾的變化？我們用一組數(shù)據(jù)圖景給大家提供一種解答。
一、從生產(chǎn)力落后國家變成世界經(jīng)濟大國
1978年改革開放以來，中國以經(jīng)濟建設為中心，努力發(fā)展生產(chǎn)力，國民經(jīng)濟持續(xù)30多年高速增長。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（圖1），1978-2015年，與美國、日本、英國、法國、加拿大、德國、意大利這幾個主要資本主義大國相比，中國的GDP增長速度幾乎在所有年份都遙遙領先�，F(xiàn)在，中國已經(jīng)從一個生產(chǎn)力非常落后的國家變成了世界經(jīng)濟第二大國，在很多領域也是制造業(yè)強國。因此，從中國的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟總量上講，社會主要矛盾中的“落后的社會生產(chǎn)”問題已經(jīng)解決了，也就意味著舊的社會主要矛盾不存在了，新的社會主要矛盾出現(xiàn)了。
圖1 世界主要經(jīng)濟大國的GDP增長率
二、從吃飽穿暖到收入和財產(chǎn)分配的不平衡
在改革開放之前和初期，民眾的主要問題是溫飽問題，吃飽穿暖是主要目標。伴隨社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和技術創(chuàng)新的層出不窮，中國的溫飽問題已經(jīng)解決了，而且大部分人已經(jīng)過上了小康生活。但是由于市場經(jīng)濟體制還不完善，收入分配和社會保障制度還不健全，貧富差距依然較大。在這種情況下，社會主要矛盾體現(xiàn)為“不患寡而患不均”。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2003-2016年中國居民人均可支配收入基尼系數(shù)如圖2所示。2003年居民收入基尼系數(shù)為0.479，2016年為0.465。根據(jù)國際經(jīng)驗，基尼系數(shù)超過0.4就屬于差距較大，超過0.5就屬于差距懸殊。雖然過去十年來我國基尼系數(shù)有所下降，但仍然保持高位，這一問題必須引起高度關注。
圖2 2003-2016年中國居民收入基尼系數(shù)
前面談的是收入分配，如果看財產(chǎn)分配，結果更為不平衡。根據(jù)北京師范大學李實等人的研究，在過去十多年里，中國居民的財產(chǎn)差距迅速增加，2010年全國居民財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)高達0.739，中國已成為世界上財富分配高度不均等的國家之一。在居民各類財產(chǎn)中，房產(chǎn)占全部財產(chǎn)的比例由2002年的57%上升到2010年的74%。房產(chǎn)成為居民財產(chǎn)分配不平衡的主要原因之一。習總書記提出“房子是用來住的，不是用來炒的”可謂振聾發(fā)聵！另一方面，城鄉(xiāng)居民之間財產(chǎn)分化嚴重。城鄉(xiāng)之間人均財產(chǎn)差距由2002年的3.2倍擴大到2010年的6.1倍。十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，可謂正逢其時。
三、從數(shù)量滿足到品質享受
當民眾解決了溫飽問題之后，就不會再滿足于物質產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的數(shù)量本身，而是更加注重產(chǎn)品的品質。例如，很多居民買東西會注重品牌，注重個性；在工作之余也開始注重健康養(yǎng)生，注重旅游。體現(xiàn)在需求側，就是民眾從滿足基本需求到注重更加充分的發(fā)展。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2000-2015年中國海外旅游市場迅速增長，旅游消費價值從2000年的131億美元猛增至2015年的2922億美元。另一方面，一部分居民開始偏好從海外購買各種高檔用品或奢侈品。根據(jù)中國電子商務中心的統(tǒng)計，海外代購價值從2009年的50億元人民幣猛增至2014年的1549億元人民幣。
圖3 海旅旅游和海外代購價值
從數(shù)量滿足到品質享受，這是社會主要矛盾中需求側的本質變化，這一變化要求供給側也能跟上。但目前的問題是，我國的社會生產(chǎn)在很大程度上還停留在以數(shù)量擴張為特征的粗放型增長方式上，急需轉到以技術創(chuàng)新和品質提升為特征的集約型增長方式上。這種技術轉型和產(chǎn)業(yè)升級，正是中央提出的“供給側結構性改革”的核心要義。
四、從衣食住行到全面發(fā)展
在社會生產(chǎn)落后的時代，民眾的基本需求是衣食住行；在生產(chǎn)力比較發(fā)達的新時代，民眾不僅追求物質享受和精神享受，而且會追求全面發(fā)展。全面發(fā)展意味著，民眾不僅僅關心每天的柴米油鹽醬醋茶，還會更加關心環(huán)境污染、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會治安、政府廉潔和國際地位等一系列公共事務。從這個意義上講，更加充分的發(fā)展其實就是人的全面發(fā)展，這是更高層次的需求目標和價值實現(xiàn)，也是社會進步的表現(xiàn)。
我們根據(jù)人民網(wǎng)“全國兩會熱點調查”結果，整理了2002-2017年全國兩會期間民眾最關心的問題。根據(jù)排序可以發(fā)現(xiàn)，在過去的15年中，民眾高度當前的社會熱點和難點問題，而不是僅僅滿足于個體的衣食住行。首先，反腐倡廉幾乎在所有年份都是民眾最關心的三大熱點問題之一。這也從一個角度證明，十八大以來新一屆中央領導集體強力反腐，深得民心，真正契合了廣大人民群眾的社會需求，當然也是立黨執(zhí)政的根基所在。其次，社會保障問題也多數(shù)年份都是三大熱點問題之一，甚至在2011-2014年連續(xù)四年排名第一，凸顯了建立完善的社會安全網(wǎng)絡的極端重要性。此外，收入分配、醫(yī)療改革、社會公平問題也常常成為三大熱點問題。從調查反饋來看，要實現(xiàn)人民群眾對美好生活的更充分發(fā)展，就是要著力解決腐敗問題、社會保障問題和收入分配問題等熱點問題。
| 年份 | 第一位 | 第二位 | 第三位 |
| 2017 | 反腐倡廉 | 社會保障 | 醫(yī)療改革 |
| 2016 | 社會保障 | 居民收入 | 醫(yī)療改革 |
| 2015 | 收入分配 | 重拳反腐 | 經(jīng)濟新常態(tài) |
| 2014 | 社會保障 | 反腐倡廉 | 醫(yī)藥安全 |
| 2013 | 社會保障 | 收入分配 | 反腐倡廉 |
| 2012 | 社會保障 | 收入分配 | 醫(yī)療改革 |
| 2011 | 社會保障 | 司法公正 | 反腐倡廉 |
| 2010 | 養(yǎng)老保險 | 依法拆遷 | 反腐倡廉 |
| 2009 | 反腐倡廉 | 醫(yī)藥安全 | 醫(yī)療改革 |
| 2008 | 物價上漲 | 反腐倡廉 | 醫(yī)改方案 |
| 2007 | 社會公平 | 反腐倡廉 | 控制房價 |
| 2006 | 反腐倡廉 | 社會公平 | 依法行政 |
| 2005 | 社會公平 | 反腐倡廉 | 教育收費 |
| 2004 | 反腐倡廉 | 司法公正 | 農(nóng)民增收減負 |
| 2003 | 反腐敗 | 司法改革 | 民主政治 |
| 2002 | 反腐倡廉 | 加入世貿 | 農(nóng)民增收減負 |
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