文/聶輝華（中國(guó)人民大學(xué)）
【核心提示】最近電視劇《人民的名義》風(fēng)靡一時(shí)，我們以“數(shù)據(jù)的名義”來談?wù)勥@部劇背后蘊(yùn)含的官員升遷規(guī)律。祁同偉從省公安廳長(zhǎng)提升為副省長(zhǎng)的概率大約是50%，從副省長(zhǎng)升為政法委書記的概率大約是18%，從政法委書記升為省委副書記的概率大概是13%。因此，他從省公安廳長(zhǎng)最終升為省委副書記的概率大約為1%！
2017年5月22日 11:27 FT中文網(wǎng)首發(fā)
一部流行的電視劇有時(shí)就是一部很好的知識(shí)普及教材。最近，電視劇《人民的名義》在大江南北風(fēng)靡一時(shí)。對(duì)這部電視劇的熱議，讓很多觀眾知道了檢察院是如何反腐倡廉的，不同崗位的官員級(jí)別是怎么回事，甚至連股權(quán)轉(zhuǎn)讓和信托基金這樣的專業(yè)財(cái)務(wù)問題也進(jìn)入普羅大眾的視野。今天，我們以“數(shù)據(jù)的名義”來談?wù)劇度嗣竦拿x》背后蘊(yùn)含的官員升遷規(guī)律。
一、高育良的如意算盤
根據(jù)劇情，漢東省公安廳長(zhǎng)祁同偉是省委副書記兼政法委書記高育良的得意門生，因此高育良一直想推薦祁同偉擔(dān)任主管政法工作的副省長(zhǎng)，并且明確希望其下一步接任省政法委書記。政法委是黨委下屬的一個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)一個(gè)地區(qū)的公安、檢察院、法院、司法和國(guó)家安全等部門的工作。因此政法委書記可謂位高權(quán)重，一般都是本地區(qū)黨委常委的班子成員。例如，市政法委書記一般都是市委常委，并且在很多時(shí)候由市委副書記兼任，這可以說是一種高于一般常委的職位“高配”。然而，新來的省委書記沙瑞金早已看穿了這一切，直言不諱地指出：“安排政法委書記，再把高育良的省委副書記接過來，祁同偉就功德圓滿了。”省公安廳長(zhǎng)——副省長(zhǎng)——省政法委書記——省委副書記，高育良為了祁同偉的升官計(jì)劃可謂用心良苦。但是，這畢竟是一廂情愿。在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)省公安廳長(zhǎng)升遷到省委副書記的概率有多大？讓我們用數(shù)據(jù)來說話。
在高育良的如意算盤中，祁同偉升遷的關(guān)鍵一環(huán)是擔(dān)任省政法委書記。這有兩個(gè)原因。第一，只有擔(dān)任省政法委書記，才能真正掌控漢東省的公檢法司系統(tǒng)，從而讓祁同偉成為名副其實(shí)的“政法幫”頭子。如果這個(gè)政法委書記不是高育良信任的人，那么漢東省政法幫恐怕就分崩離析了。第二，只要擔(dān)任省政法委書記，祁同偉就能成為省委常委，這樣就能順理成章地接替即將退休的省委副書記高育良。如果祁同偉只是一個(gè)分管政法工作的普通副省長(zhǎng)（非省委常委），那么他上面其實(shí)還有一個(gè)政法委書記（省委常委），這意味著他無法真正掌控漢東省的政法系統(tǒng)。于是，我們就以省政法委書記這個(gè)關(guān)鍵職位作為切入點(diǎn)，計(jì)算一個(gè)人從省公安廳長(zhǎng)到省委副書記的“三級(jí)跳”的成功概率有多大。
二、省政法委書記的“素描”
我們收集了1992-2016年中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺(tái)）的省級(jí)政法委書記的個(gè)人履歷。在這25年里，總共應(yīng)該有775個(gè)省-年觀測(cè)值，其中90年代初期的若干省政法委書記的名字或簡(jiǎn)歷無法找到，因此最終有719個(gè)觀測(cè)值。這719個(gè)觀測(cè)值包括了175名擔(dān)任過省級(jí)政法委書記的副省級(jí)官員，其中4人曾兩度擔(dān)任同一省份的政法委書記，5人曾在不同省份多次擔(dān)任政法委書記。例如，強(qiáng)衛(wèi)于1996-2001年擔(dān)任北京市政法委書記，2004-2006年再度擔(dān)任北京市政法委書記。為什么一個(gè)官員會(huì)在同一個(gè)省份兩次間歇性地?fù)?dān)任同一個(gè)職務(wù)呢？因?yàn)槌耸∥瘯�、省長(zhǎng)，其他省委常委之間只有分工差別，沒有明顯的高低之分，所以其他省委常委可以兼任多種職務(wù)，并且可以根據(jù)工作需要多次兼任某一職務(wù)。
我們先來看看省政法委書記的基本特征。我們按照一個(gè)省一個(gè)人的數(shù)據(jù)單元計(jì)算，1992-2016年總共有181個(gè)省級(jí)政法委書記（多次在同一個(gè)省份擔(dān)任政法委書記時(shí)只計(jì)算1次）。從年齡上看，他們?cè)谝皇∩先握ㄎ瘯洉r(shí)的平均年齡為53歲�？紤]到副省級(jí)干部的退休年齡是60歲，這些人的仕途發(fā)展空間很大。從籍貫上看，181個(gè)省政法委書記中，77人是本省人（占43%），104人是外地人（占57%）。從專業(yè)上看，29人的最終學(xué)歷是法學(xué)專業(yè)，占16%。這可能說明，政法委書記的主要職能是協(xié)調(diào)公檢法工作，因此法學(xué)專業(yè)背景不是必需條件。從學(xué)歷上看，20人是博士（11%），77人是碩士（43%），71人是本科或大專學(xué)歷（39%），13人是大專以下學(xué)歷（7%）。
我們?cè)賮砜纯词≌ㄎ瘯浀膩碓础＿@181個(gè)省政法委書記上任前的主要職務(wù)，有36個(gè)是市（區(qū)）委書記（20%），有35個(gè)是省公安廳長(zhǎng)（其中4個(gè)是外省公安廳長(zhǎng)）（19%），有33個(gè)是本�。ㄊ校└笔。ㄊ校╅L(zhǎng)（18%），有16個(gè)是省委秘書長(zhǎng)（9%），有6個(gè)是省法院院長(zhǎng)（其中2個(gè)是最高法院副院長(zhǎng)）（3%），有5個(gè)是省檢察院檢察長(zhǎng)（3%），還有5個(gè)是省紀(jì)委書記（3%），最后有45個(gè)是其他職務(wù)（25%）。其他職務(wù)包括：組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和政協(xié)副主席等。概括一下，省級(jí)政法委書記的主要來源是市委書記、公安廳長(zhǎng)和副省長(zhǎng)，其中本省公安廳長(zhǎng)的比例為17%。
三、“祁同偉”的升遷概率
有了前面的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，我們就可以根據(jù)數(shù)據(jù)中的規(guī)律來推測(cè)，祁同偉以漢東省公安廳長(zhǎng)的身份接任高育良的省委副書記的概率究竟有多大。
祁同偉實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是從省公安廳長(zhǎng)升為副省長(zhǎng)。副省長(zhǎng)屬于中管干部，其任免由中央政治局常委會(huì)決定。省委作為一個(gè)省的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)副省級(jí)干部的推薦具有很重要的分量，特別是省委書記的意見非常重要。對(duì)于省公安廳長(zhǎng)這個(gè)職位來說，主要有兩條上升通道：擔(dān)任省長(zhǎng)助理，并享受副省級(jí)待遇；升任副省長(zhǎng)。決定官員升遷的因素除了年齡、履歷和關(guān)系，還有運(yùn)氣，就是有沒有職務(wù)空缺。
根據(jù)《人民的名義》的劇情，在新省委書記沙瑞金到任之前，省委已經(jīng)開始醞釀祁同偉提升為副省長(zhǎng)的事情了。這說明，漢東省有副省長(zhǎng)職位空缺，并且祁同偉是主要候選人之一。在這種情況下，分析全國(guó)公安廳長(zhǎng)有多大概率升為副省長(zhǎng)就沒有必要了。如果沒有沙瑞金的到來，或者如果沙瑞金不是那種強(qiáng)勢(shì)反腐的省委書記，那么祁同偉提升副省長(zhǎng)的事情幾乎是板上釘釘了�？上В錾狭松橙鸾�，偏偏趕上了反腐風(fēng)暴，偏偏趕上了干部?jī)鼋Y(jié)。沙瑞金上任伊始，雖然對(duì)祁同偉沒有什么好感，但也沒必要為難祁同偉的老師和上級(jí)高育良副書記。于是，我們可以簡(jiǎn)單地假設(shè)，祁同偉升為副省長(zhǎng)的概率是50%，即成功和失敗的概率各一半。
關(guān)鍵是后面兩個(gè)環(huán)節(jié)。即便祁同偉升為副省長(zhǎng)了，有多大的概率變成省政法委書記呢？一般來說，正廳級(jí)干部提拔為副省級(jí)干部（如副省長(zhǎng)），不會(huì)立刻安排為省委常委。而省政法委書記通常是省委常委，因此從副省長(zhǎng)到省政法書記，這算提拔。我們沒有全部副省長(zhǎng)的履歷數(shù)據(jù)，但我們從前面的統(tǒng)計(jì)中知道，省政法委書記有18%來自副省長(zhǎng)，于是我們可以簡(jiǎn)單地假設(shè)副省長(zhǎng)提升為政法委書記的概率是18%。且慢，有人說，根據(jù)前面的數(shù)據(jù)，省政法委書記有17%來自本省公安廳長(zhǎng)，那是不是意味著省公安廳長(zhǎng)可以直接提升為省政法委書記并且概率差不多？并非如此。在2007-2012年，公安部門的“一把手”通常是“超級(jí)高配”，即由政法委書記兼任公安局長(zhǎng)，而當(dāng)時(shí)的公安局長(zhǎng)已經(jīng)高配為政府副職級(jí)別（享受副市長(zhǎng)或副省長(zhǎng)待遇），或者很快就過渡到政府副職級(jí)別。因此，看上去很多公安局長(zhǎng)或廳長(zhǎng)直接提拔為省政法委書記了，其實(shí)大部分是從副省級(jí)提升為省委常委。2012年之后形勢(shì)發(fā)生了變化，公安部門的“一把手”從“超級(jí)高配”變成了“適度高配”，一般都是提升為政府副職，或者政府“一把手”的助理并享受政府副職待遇。簡(jiǎn)單地說，2012年之后，祁同偉從公安廳長(zhǎng)直接升為省政法委書記的捷徑已經(jīng)斷了，必須先從副省長(zhǎng)這一類職務(wù)干起。這意味著，祁同偉從省公安廳長(zhǎng)升為省政法委書記的概率應(yīng)該是50%*18%=9%。
最后一個(gè)環(huán)節(jié)是，假設(shè)祁同偉先后提升為副省長(zhǎng)和省政法委書記，那么他進(jìn)一步升任省委副書記的概率有多大呢？一般來說，省委常委班子一共有13人，其中省委書記、省長(zhǎng)（兼任第一副書記）、省委副書記永遠(yuǎn)排在前三名，其余10個(gè)常委成員（一般包括常務(wù)副省長(zhǎng)、紀(jì)委書記、政法委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、省委秘書長(zhǎng)、省會(huì)城市和重要城市的書記、副省長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)以及一個(gè)軍人常委）按照成為副省級(jí)干部的先后次序進(jìn)行排名。換言之，省委副書記高于普通的省委常委，因此省政法委書記擔(dān)任省委副書記屬于提升。
為此，我們需要統(tǒng)計(jì)一下省政法委書記的去向。1992-2016年的181個(gè)省級(jí)政法委書記，有37人升遷（20%），84人平調(diào)或留任（46%），有60人退休或被降職（占33%，其中還有4人因腐敗被調(diào)查）。20%的升遷概率是比較高的，大約與省委書記和省長(zhǎng)升遷的概率差不多。在升遷的37名省政法委書記中，24人升為本省省委副書記（65%），6人升為省政協(xié)主席（16%），2人升為省人大常委會(huì)主任（5%），其余5人升為其它職務(wù)（14%）。其它職務(wù)包括外省省委副書記、中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)、最高法院副院長(zhǎng)或國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，只有1人直接升任為省委書記。
根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果，祁同偉從省政法委書記升為本省省委副書記的概率是：20%*65%=13%。再考慮到前面從省公安廳長(zhǎng)升為省政法委書記的概率，祁同偉從漢東省公安廳長(zhǎng)最終升為漢東省委副書記的概率是：9%*13%=1.17%。是不是很低？但這可能還是上限！我們可以更改一些關(guān)鍵假設(shè)。如果漢東省委書記沙瑞金認(rèn)為祁同偉人品不好，但是并不想與省委副書記高育良公開撕破臉，那么他代表省委向中央推薦祁同偉擔(dān)任副省長(zhǎng)的概率可能不是50%，而是30%。此時(shí)，祁同偉從公安廳長(zhǎng)最終接任高育良的省委副書記的概率就是：30%*18%*13%=0.7%。連1%都不到！0.7%的概率估計(jì)比買彩票中獎(jiǎng)的概率都低，究竟有多低呢？如果你把一枚硬幣往天上一拋，每次正面朝上的概率是50%，連續(xù)7次正面都朝上的概率都略大于0.7%。
為了升官，祁同偉付出了巨大的代價(jià)，犧牲了家庭、婚姻和良心，才爬上了省公安廳長(zhǎng)的位置。但是，既然從公安廳長(zhǎng)爬到省委副書記位置的概率只有1%，祁同偉為什么還要鋌而走險(xiǎn)呢？我覺得有三個(gè)原因。第一，當(dāng)官會(huì)上癮。一旦嘗到了非法使用權(quán)力的甜頭，從此光靠個(gè)人意志已經(jīng)難以克服不擇手段向上爬的欲望了。第二，一旦有了關(guān)系，會(huì)高估自己提升的概率。有省委副書記高育良這個(gè)靠山，祁同偉眼里的升遷概率可能就是80%，這叫過度自信。第三，派系利益的驅(qū)動(dòng)。祁同偉的提升已經(jīng)不是祁同偉一個(gè)人的事情了，而是漢東省整個(gè)政法幫的事情了，因此他是半推半就地走上了不擇手段爬升的不歸之路。
（注：作者聶輝華系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。感謝劉文盛的協(xié)助。本文觀點(diǎn)不代表所在單位。責(zé)編郵箱bo.liu@ftchinese.com）
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