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來源： 中國網(wǎng) ｜ 作者： 聶輝華 時英 阮睿 ｜ 時間： 2017-03-28 ｜ 責(zé)編： 毅鷗

 

聶輝華 國發(fā)發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

 

時英 國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

 

阮睿 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生

 

我們通過分析1978-2016年276份關(guān)于國企改革的中央文件發(fā)現(xiàn)，大部分重大的國企改革文件都是在國企經(jīng)濟(jì)效益集聚下滑的90年代發(fā)布的，這說明國企在面臨危機時更容易改革。我們梳理了四個階段的國企改革過程中出現(xiàn)的新名詞和關(guān)鍵詞及其出現(xiàn)的頻次，從而刻畫了不同階段的國企改革新舉措和重點。我們認(rèn)為國企改革的動力依然存在，而競爭是主要的動力來源。

 

一、國企危機成改革的良機

 

在國企改革歷程中，改革動力是關(guān)鍵問題。改革的時機非常重要，甚至直接決定了改革的成敗。曾有學(xué)者發(fā)現(xiàn)從總體上不管是實體部門還是金融部門的改革都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，而且在經(jīng)濟(jì)危急或增長嚴(yán)重受阻時更可能出現(xiàn)改革舉措。從國企改革的官方文件入手，通過文本分析方法，我們會發(fā)現(xiàn)，國企危機成改革的良機。中國國有企業(yè)的績效在1990年前后出現(xiàn)了一個重大的轉(zhuǎn)折點，在1990年之前，無論是按國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率還是按資產(chǎn)利潤率比較，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效都表現(xiàn)尚好。但從1990年開始國有企業(yè)績效就開始出現(xiàn)下降的趨勢，這可能源于民營企業(yè)進(jìn)入了市場并與國企展開了激烈的競爭，同時產(chǎn)品大量增加導(dǎo)致過剩，市場由供給主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)。彼時，不僅是國企，民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效也不如之前。如果將歷次國企改革的重大文件在不同年份進(jìn)行標(biāo)記，會發(fā)現(xiàn)大部分重大的國企改革文件都是在90年代發(fā)布的。國企改革按照若干重大事件可以分為四個階段：1992年召開了中共十四大，正式提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，因此1992年之前可以看作是國企改革的探索期；1998年朱镕基擔(dān)任總理，啟動了國企三年脫困改革，大力推行減員增效和職工下崗等舉措，因此1992-1998年可以看作是國企改革的加速期；1998年之后可以看作是國企改革的陣痛期，直到2008年全球金融危機爆發(fā)；2008年中央政府出臺了“四萬億”刺激計劃，對國企增長產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因此2008年至今可以看作是國企改革的緩和期。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2016年，39年間，中共中央、國務(wù)院以及中央部委總共發(fā)布了276份與國企改革直接相關(guān)的中央文件。從密度上看，1992-2008年是國企文件發(fā)布最多的時期。在整個1990年代，總共發(fā)布了95個中央文件，如果加上2000年，則每年平均發(fā)布了10個中央文件。這一事實與前面談到的90年代國企經(jīng)濟(jì)績效陡然下降的趨勢完全吻合。2000年之后，2003年發(fā)布的中央文件最多，數(shù)量多達(dá)22個，這也是1978年以來發(fā)布與國企有關(guān)的中央文件最多的一年。2004年次之，多達(dá)19個。2009年發(fā)布的文件數(shù)量為18個，排名第三，這都不是偶然現(xiàn)象。2003年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，實質(zhì)性地推進(jìn)了國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局調(diào)整，并且從當(dāng)年開始到第二年，大量國企實行了轉(zhuǎn)制，因此這一時期屬于國企的深層陣痛期。2008年爆發(fā)的全球金融危機，導(dǎo)致國企績效在經(jīng)歷了2003年以來的緩慢增長之后，再次出現(xiàn)明顯的下滑，因此2009年中央發(fā)布了大量國企文件，推動國企薪酬改革和股權(quán)分置改革，以便減輕全球危機帶來的負(fù)面沖擊�？傊�，無論是看重大改革文件的出臺時機，還是中央文件的發(fā)布頻率，都可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的規(guī)律性現(xiàn)象：越是國企處于困難時期，越是可能發(fā)布大量國企改革的文件。換言之，國企的危機往往成為國企改革的良機。

 

二、歷次國企改革的新名詞和關(guān)鍵詞

 

改革的本質(zhì)是用新的體制機制取代舊的體制機制，因此是一個“辭舊迎新”的過程。改革的動力除了反映在改革文件的數(shù)量上，也體現(xiàn)在改革文件中的“新提法”或新名詞上。在信息不對稱的條件下，政治家或官僚機構(gòu)可以通過提出一些新名詞、新概念、新口號來體現(xiàn)一份文件或一項政策的創(chuàng)新之處。這樣做有幾方面的好處。第一，新名詞在“文山會海”的政治環(huán)境下更容易脫穎而出，被人記住，從而快速建立新的形象。第二，新名詞代表了新的施政理念，這有利于建立和鞏固新領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，同時與過去的權(quán)威進(jìn)行區(qū)別。第三，下屬往往通過響應(yīng)或?qū)嵤┬旅�詞背后的政策，來表達(dá)對新領(lǐng)導(dǎo)的擁護(hù)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信號發(fā)射理論（signaling）揭示了類似的原理。就國企改革而言，不同階段的新名詞從不同角度反映了國企改革的時代背景、改革困境或者改革舉措。梳理1978-2016年所有關(guān)于國企改革的中央文件，我們發(fā)現(xiàn)“新名詞”的出現(xiàn)固然刻上了時代烙印，反映了當(dāng)時的改革舉措，而除此之外，相應(yīng)舉措到底是臨時性的，還是具有持續(xù)性？經(jīng)過詞頻分析可以發(fā)現(xiàn)一些有趣的特征。例如，“國有資產(chǎn)流失”這個名詞在之后在國企改革加速期（1993-1998年）被提及6次，但是在改革陣痛期（1999-2008年）和之后的改革緩和期（2009年至今）分別被提及15次和23次。這很可能意味著，在改革加速期國有資產(chǎn)流失尚不是一個嚴(yán)重的問題，但是之后這個問題被認(rèn)為更加嚴(yán)重。某種程度上，也可以說國企改革的底線在收緊，制度在完善。不同階段中央文件中的關(guān)鍵詞也十分重要。這些關(guān)鍵詞往往具有明確的改革指向和實際措施，這些名詞可能在文件中反復(fù)出現(xiàn)，出現(xiàn)次數(shù)越多，說明這一舉措越是重要，或者相關(guān)的問題越是嚴(yán)重，或者至少反映了改革的側(cè)重點。從總體比較來看，會發(fā)現(xiàn)“國有資產(chǎn)”作為一個關(guān)鍵詞，在四個改革階段都高頻率出現(xiàn)。此外，“產(chǎn)權(quán)”、“資產(chǎn)”這兩個關(guān)鍵詞的詞頻也很高。這說明國企改革的重點一直都是國有資產(chǎn)的管理。關(guān)鍵詞“職工”在1999-2008年的改革陣痛期出現(xiàn)次數(shù)為761次，“就業(yè)”出現(xiàn)的次數(shù)為590次，兩個關(guān)鍵詞在該階段的出現(xiàn)頻率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它三個階段，表明陣痛期的改革重心是安置職工問題。而“考核”一詞在改革緩和期出現(xiàn)了375次，但是在其它三個階段很少出現(xiàn)，則說明2008年之后國資委對國企的考核加強了力度。此外，“改革”一詞在四個階段出現(xiàn)的頻率幾乎是不斷增長的，說明國企改革進(jìn)入了深水區(qū)，因此如何謀求新的改革方案和思路成為中央政府關(guān)注的主要問題之一。

 

從分階段的關(guān)鍵詞頻率看，1992年之前國企改革還在摸索階段，國有資產(chǎn)的盤查是改革的基礎(chǔ)工作，那時這些工作尚未完成，因此改革的步伐也相對較慢；1992-1998年是國企改革的加速期，改革步伐明顯加快。一個主要標(biāo)志是，產(chǎn)權(quán)改革成為了改革的主要舉措，從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，產(chǎn)權(quán)改革往往是最深層次的改革，也是最劇烈的改革；1999-2008年是國企改革的陣痛期，大量企業(yè)兼并破產(chǎn)，大批職工下崗安置；2009年之后改革進(jìn)入緩和期，此時國企改革本身開始遇到了瓶頸，改革思路和方向有待突破。從一些特殊關(guān)鍵詞的頻率看，除了新名詞、高頻關(guān)鍵詞可以反映改革方向和動力之外，一些詞頻未必很高的特殊關(guān)鍵詞也能從一個角度反映改革的重點。

 

三、尋找國企改革的新動力

 

經(jīng)過對1978-2016年276份與國企改革直接相關(guān)的中央文件的文本分析，我們會發(fā)現(xiàn)，國企經(jīng)濟(jì)形勢下滑之時，往往是國企改革動力發(fā)力之際。從90年代開始，國企績效明顯下滑。與此同時，大部分重大的國企改革文件都是在90年代發(fā)布的，平均每年發(fā)布10個相關(guān)的中央文件，這說明危機有時就是轉(zhuǎn)機。如果國企的危機就是改革的良機，那么這意味著什么？一種悲觀的觀點認(rèn)為，2003年之后國企績效明顯好轉(zhuǎn)，TFP的增長率快于其它各類所有制企業(yè)，并且國企TFP與代表最高效率的外企TFP非常接近。既然國企的經(jīng)濟(jì)效益在變好，那么國企更加沒有改革的動力。而一種樂觀的觀點認(rèn)為，雖然表面上看國企的效益很好，國企在“變大變強”，但是這并非代表國企效率接近外企或者民企。實際上，國企的TFP很大程度上與國企的壟斷地位和優(yōu)惠貸款直接相關(guān)。國企在電信、電力、石油、化工和金融等領(lǐng)域的壟斷地位不是牢不可破的。另一方面，伴隨中國資本的邊際報酬逐年下降，資金成本越來越高，國企的優(yōu)惠貸款也是不可持續(xù)的。此外，當(dāng)前國企存在普遍的產(chǎn)能過剩，在僵尸企業(yè)中相對比例最高，這些都是制約國企進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，甚至可能成為地方政府的財政包袱。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，只要國企的經(jīng)濟(jì)狀況給政府帶來了嚴(yán)重的財政壓力，政府就有動力去改革國企。鋼鐵行業(yè)就是一個典型案例。

 

除了經(jīng)濟(jì)效益下降是國企改革的動力，競爭也是國企改革的動力。不管是內(nèi)部競爭還是外部競爭，對于加速要素流動，加強資源重置，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率都是非常重要的。只要政府減少針對民營企業(yè)的各類隱性或顯性的進(jìn)入壁壘，只要政府規(guī)范各類補貼政策和加強競爭政策審查，只要政府堅持對外開放，國企改革的動力就總是存在。在這方面，我們不能寄希望于堡壘從內(nèi)部攻破，而是寄希望于堡壘從外部攻破，真正化壓力為改革的動力。

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