最近，報(bào)載山西運(yùn)城一名瓜農(nóng)因賣瓜所得還不夠繳養(yǎng)路費(fèi)，一氣之下上吊身亡。事后當(dāng)?shù)卣_展“救瓜運(yùn)動(dòng)”，暫停向運(yùn)瓜的違例農(nóng)用車罰款，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用瘛岸噘I瓜、多吃瓜”。當(dāng)?shù)卣疄楣限r(nóng)解燃眉之急，這當(dāng)然是好事。換一個(gè)環(huán)境，假如城里一個(gè)賣衣服的商人因?yàn)橐路罅繙N要自殺，政府是否鼓勵(lì)市民多穿衣服呢？相信多數(shù)人不會(huì)同意。面對(duì)本質(zhì)上相同的兩種現(xiàn)象，人們表現(xiàn)出兩種截然相反的態(tài)度。這說明，面對(duì)瓜農(nóng)的困境，人們的感性的同情多于理性的思考。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，如果也一味地“跟著感覺走”，那么這就值得反思了。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種分權(quán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)于市場(chǎng)交易的“地方性知識(shí)”散布于千千萬萬個(gè)市場(chǎng)的參與者之中，而不可能通過任何一種集中的方式加以處理。市場(chǎng)參與者利用價(jià)格這種最經(jīng)濟(jì)、最靈敏的信號(hào)和“看不見的手”，分散地做出決策，在追求個(gè)體利潤最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。但是市場(chǎng)又是有缺陷的，政府的作用就在于盡可能地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，讓市場(chǎng)正常運(yùn)行，增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)不確定性的能力，而不能代替居民生產(chǎn)和消費(fèi)。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩百多年的理論發(fā)展都證明了上述觀點(diǎn)。
回過來分析運(yùn)城政府的所作所為，我認(rèn)為政府做了它不該做的事情，卻并沒有做完它該做的事情。如果因?yàn)槲鞴蠝N就允許違章運(yùn)載，那么一旦違章車撞傷了行人，請(qǐng)問車主是否要負(fù)責(zé)任？或者是否可以因?yàn)檎脑S可而減輕責(zé)任？這對(duì)行人公平嗎？政府自行決定對(duì)違章車“只糾章，不罰款”，這是否涉嫌違背交通法規(guī)？法律法規(guī)是一種社會(huì)的基本制度。制度的本來作用是應(yīng)對(duì)某些不確定性事件的，但是許多制度卻常常因?yàn)榱硪恍┎淮_定事件而被破壞，這顯然損害了制度的穩(wěn)定性。
從感情上講，我也同情運(yùn)城的瓜農(nóng)。這或許不是是否取消違章車罰款的問題，而是如何降低養(yǎng)路費(fèi)或罰款的問題。這就涉及到我要分析的另一個(gè)問題：運(yùn)城市政府在這個(gè)事件中究竟應(yīng)該做哪些份內(nèi)的事情呢？制度的作用除了應(yīng)對(duì)不確定性，還有降低交易費(fèi)用。瓜農(nóng)因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)太高而居然不敢進(jìn)城，這說明養(yǎng)路費(fèi)這種制度在當(dāng)?shù)睾芸赡鼙慌で�，因�(yàn)樗璧K了交易。政府首先應(yīng)該檢討一下，向瓜農(nóng)收取的養(yǎng)路費(fèi)是否偏高？瓜農(nóng)進(jìn)城后是否還要交納高昂的市場(chǎng)攤位費(fèi)和管理費(fèi)？對(duì)瓜農(nóng)征收的各種稅費(fèi)是否合理？面對(duì)市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)該做的第一件事情就是降低市場(chǎng)運(yùn)行的交易費(fèi)用，讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。相比之下，最近洛陽市政府面對(duì)桃農(nóng)進(jìn)城賣桃難的問題，給桃農(nóng)發(fā)放直銷特別許可證，在城里增設(shè)瓜果直銷點(diǎn)，這顯然是更到位的做法。
僅僅讓農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)還不夠，因?yàn)閱蝹�(gè)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的不確定性，通常缺乏應(yīng)對(duì)能力。因此，政府如何從制度上增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力才是治本之策。例如，可以考慮發(fā)展一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，通過遠(yuǎn)期合同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖；或者讓當(dāng)?shù)毓r(nóng)組成一個(gè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)來組織信息收集、市場(chǎng)開辟和銷售等工作；也可以鼓勵(lì)農(nóng)民為當(dāng)年的水果銷售購買商業(yè)保險(xiǎn)；還可以支持銀行為果農(nóng)提供靈活多樣的小額信貸。面對(duì)年復(fù)一年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，我們期待地方政府從制度上采取措施來為農(nóng)民分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)表于《中國改革報(bào)》
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