新華社《環(huán)球》系列之十一
2004年仍是多事之秋，一串?dāng)?shù)字令人觸目驚心：根據(jù)官方統(tǒng)計，2004年上半年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故426283起，死亡63735人，平均每天因事故死亡人數(shù)高達(dá)350人；1到11月份發(fā)生的特大和重大生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)比去年增加了200多；在各類生產(chǎn)安全事故中，煤礦、金屬和非金屬礦以及煙花爆竹行業(yè)造成的事故特別突出，其中煤礦事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)就占全世界同類事故死亡人數(shù)的80％。甚至就在本文寫作的12月，又驚悉山西一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡33人。
面對由各類小煤窯、小礦山和小爆竹廠（以下簡稱“三小”企業(yè)）所導(dǎo)致的接連不斷的生產(chǎn)安全事故，政府部門用盡了各種整治手段，包括加強(qiáng)安全檢查，關(guān)閉“三小”企業(yè)，對相關(guān)責(zé)任人罰款、判刑，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，以及強(qiáng)制保險等舉措，但是事故還是一年比一年多。原因說簡單也簡單，因?yàn)槟壳安扇〉母鞣N整治措施通常治標(biāo)不治本，沒有解決生產(chǎn)安全事故背后的制度性癥結(jié)。要減少生產(chǎn)安全事故，我們需要新思維。
2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的獲獎成果給我們以啟迪。兩位獲獎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家基德蘭德和普雷思科特的獲獎成果之一是“政策的時間一致性理論”。他們認(rèn)為，政府的政策不僅應(yīng)該在事前制定時是最優(yōu)的，而且應(yīng)該在事后執(zhí)行時也是最優(yōu)的，如果政府不能前后一致，那么理性的老百姓預(yù)期到政府的失信行為，就會導(dǎo)致政策無效。簡單地說，就是政策應(yīng)該讓老百姓形成穩(wěn)定的預(yù)期，不能僅僅考慮事前效率或者事后效率。
從這個視角來審視政府部門對“三小”行業(yè)的安全生產(chǎn)整治政策，容易明白為什么在這些政策下安全事故依然屢屢不斷，也可以為未來的有效整治政策提供有價值的建議。目前的整治政策實(shí)際上是一場政府和“三小”企業(yè)之間進(jìn)行的動態(tài)博弈：“三小”企業(yè)由于忽視安全造成各種生產(chǎn)安全事故，這些事故導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，政府的事后最優(yōu)政策就是采取“一刀切”的方式關(guān)閉本地區(qū)甚至全國的同類企業(yè)，“三小”企業(yè)一旦預(yù)期到政府“一刀切”的整治行為，那么事前就更加沒有積極性投入資本去提高安全系數(shù)，這導(dǎo)致事后更多的安全事故，于是政府更加嚴(yán)厲地關(guān)閉“三小”企業(yè)……在這場“貓捉老鼠”式的博弈中，政府和企業(yè)都是輸家，導(dǎo)致的后果反而是生產(chǎn)安全事故的惡性循環(huán)！
我們不否認(rèn)在發(fā)生安全事故之后，政府對肇事企業(yè)進(jìn)行懲罰的事后效率，但是動輒因?yàn)槭鹿识环智嗉t皂白地對整個行業(yè)打板子的做法，會導(dǎo)致政府事前的安全檢查政策失效。也就是說，政府的政策沒有同時做到事前最優(yōu)和事后最優(yōu)，因此政策的效果大打折扣，而且可能因此造成政府的失信形象，帶來更多的損失。曾記否，2002年北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧發(fā)生縱火案之后，當(dāng)年全北京市和全國其他地方的多數(shù)網(wǎng)吧一度被迫關(guān)閉，這些網(wǎng)吧投入了大量的資本，卻僅僅因?yàn)橐坏佬姓疃P(guān)張。那些擁有合法執(zhí)照的網(wǎng)吧也受到牽連，被迫長期停業(yè)整頓（北京市的整頓時間長達(dá)一個季度）。試問，這其中的損失難道該由全體網(wǎng)吧來承擔(dān)嗎？如果不是，那么這樣做的后果會不會慫恿網(wǎng)吧業(yè)主的事前機(jī)會主義行為？會不會影響政府的誠信形象？
那么，從“政策的時間一致性”視角來分析，我們應(yīng)該從哪些方面來解決“三小”企業(yè)的生產(chǎn)安全問題呢？答案說容易也容易，但是做起來就不容易。
第一，政府的政策要更加透明化、程序化，要讓老百姓對政府現(xiàn)有政策的執(zhí)行和未來政策的出臺具有穩(wěn)定的預(yù)期。政府在事前制定政策和事后執(zhí)行政策時，應(yīng)該同時保持最優(yōu)，做到言行一致，前后一致，樹立誠信政府的公眾形象。社會輿論固然重要，但是因?yàn)橐粫r的效率而不顧以前的政策，從長遠(yuǎn)來看不是一件好事。
第二，要把保護(hù)私有財產(chǎn)落到實(shí)處�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，很多“三小”企業(yè)之所以不愿意投資進(jìn)行安全設(shè)施改造，主要就是擔(dān)心一旦遭遇行政性關(guān)閉，合法財產(chǎn)的未來收益沒有保證。憲法已經(jīng)明確要保護(hù)合法的私人財產(chǎn)，現(xiàn)在的問題是如何執(zhí)行。光有憲法但缺乏尊重憲法的精神是不行的。
第三，政府要對“三小”行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行選擇性激勵，而不是粗暴地“一刀切”。所謂選擇性激勵，即對安全合格的企業(yè)給予獎勵，對不合格的企業(yè)予以果斷關(guān)閉。如果出事之后合不合格都一樣，哪個企業(yè)還有積極性投資去保證安全呢？
第四，也是最重要的一點(diǎn)，就是社會最終要走向法治社會。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究表明，僅僅保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，但是缺乏政府的可置信承諾，一樣不能確保政策的最優(yōu)。而要政府的承諾或政策是可置信的，關(guān)鍵就是政府的全部行為都要符合法治原則。
發(fā)表于新華社《環(huán)球》2005年第1期，發(fā)表時略有改動。新浪網(wǎng)新聞鏈接http://news.sina.com.cn/c/2004-12-16/15045240351.shtml；新華網(wǎng)《環(huán)球》欄目鏈接：http://news.xinhuanet.com/globe/2004-12/16/content_2342308.htm。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站鏈接http://www.chinasafety.gov.cn/wangluocankao/2004-12/16/content_60589.htm。
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