聶輝華（中國人民大學(xué)教授）
從長遠來看，官員的腐敗行為會破壞產(chǎn)權(quán)、遏制創(chuàng)新、扭曲人才配置，最終阻礙經(jīng)濟增長，因此任何政府都會打擊和控制腐敗。根據(jù)人民網(wǎng)的輿情調(diào)查，從2002年到2014年，“反腐倡廉”成為每年全國“兩會”期間老百姓最關(guān)注的十大熱點問題之一，這說明腐敗問題嚴重地影響到了國家治理。十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)民心，鐵腕反腐，正風(fēng)揚氣，碩果累累。與此同時，人們也發(fā)現(xiàn)了另一個問題：在高壓反腐態(tài)勢之下，很多官員消極怠工、不作為，抱著“只要不出事，寧可不干事”的心態(tài)，該辦的事情不辦，產(chǎn)生了明顯的懶政怠政問題，給增長放緩的中國經(jīng)濟帶來了雪上加霜的負面效應(yīng)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院進行的一項調(diào)查表明，有76.39%公務(wù)員認為本單位存在一定程度的懶政怠政現(xiàn)象。在這種背景下，如何將反腐倡廉與治理懶政有機結(jié)合起來，已經(jīng)成為當前國家治理最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
我認為，要解決這一難題，在反腐敗過程中要把握三點原則。
第一，規(guī)范反腐手段，使反腐敗本身更加制度化、法治化、透明化。對于官員來說，政績越多，升遷概率越大。因此大部分官員不是不愿干事，而是在高壓反腐態(tài)勢之下不敢干事，生怕牽涉到腐敗問題，導(dǎo)致仕途“一票否決”。問題的關(guān)鍵在于，由于歷史問題和發(fā)展階段問題，中國的法律法規(guī)還不夠完善，很多行為處于模糊地帶，很難說是否屬于腐敗范圍。例如，負責(zé)招商引資的官員宴請外商或客商，這算不算腐��？或者超過多少費用才算腐敗？過去的法規(guī)政策并沒有明文規(guī)定。事實上，在過去幾十年的招商引資熱潮中，經(jīng)濟高速增長，政府也不太可能在那時制定這方面的詳細規(guī)定。然而在高壓反腐態(tài)勢下，對腐敗行為的認定在一些地區(qū)可能會出現(xiàn)走極端、“一刀切”的問題，這必然帶來放大的震懾效應(yīng)。因此，在反腐倡廉的過程中，中央和全國人大要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，確保做事的官員和監(jiān)督的官員對于腐敗行為有一個明確的認知和清晰的界定。只有從法律法規(guī)上消除“腐敗”定義的模糊地帶，官員才能踏實做事，庸政懶政怠政現(xiàn)象自然就會減少。
第二，明確反腐重點，以打擊十八大之后不收手的腐敗行為為重點，避免反腐無限擴大化。任何一項政策，一旦由中央自上而下強力推行，地方官員為了取得政績，不可避免地會將這項政策運動化和擴大化。反腐敗運動也是如此。好像一個地方抓的官員數(shù)量越多、級別越高，這個地方的反腐工作就越是容易受到上級和媒體重視，這其實是一種機會主義行為。實事求是的態(tài)度應(yīng)該是，有多少腐敗，就反多少腐敗。要堅決反對將反腐運動擴大化和泛化，要避免做事的官員有被“株連”的不確定性風(fēng)險。在這方面，其實中央已經(jīng)做了明確的部署，即重點打擊十八大之后不收手的腐敗行為。
第三，適當提高官員的物質(zhì)保障，將正面激勵和負面激勵有機結(jié)合，形成完善的防腐體系。從保護官員和公民財產(chǎn)的角度講，預(yù)防腐敗比反腐敗意義更大。而預(yù)防腐敗其實主要是一個激勵問題。而任何一個完整的激勵體系都包括正向激勵和負向激勵兩個方面，正向激勵就是給“胡蘿卜”，負向激勵就是給“大棒”。公務(wù)員也是人，也需要實現(xiàn)適當?shù)纳钏�。目前北京團市委進行的一項抽樣調(diào)查表明，青年公務(wù)員每天工作8.7小時，每月掙4350元，支出3910元，也是典型的“月光族”。在遏制官員的灰色收入和黑色收入的同時，為了讓官員安心做事，政府需要適當提高他們的物質(zhì)保障。從另一個角度說，提高官員的合法收入水平，其實就是提高官員腐敗的機會成本，這有利于實現(xiàn)官員“不想腐”的效果。
（聶輝華系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授。作者觀點與所在單位無關(guān)。）
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