聶輝華
一、叩閽與京控
每年中國(guó)的春運(yùn)期間，對(duì)于絕大多數(shù)返鄉(xiāng)者來(lái)說(shuō)，回家的路是一票難求。于是，網(wǎng)上有人出了一個(gè)餿主意：在廣場(chǎng)或政府機(jī)構(gòu)門(mén)前，高舉一塊牌子，上書(shū)四個(gè)大字“我要上訪(fǎng)”，定會(huì)被當(dāng)?shù)氐墓賳T拉上車(chē)，免費(fèi)管吃管住，當(dāng)然也許少不了一頓拳打腳踢，最終被送回原籍并嚴(yán)密看管起來(lái)。這個(gè)笑話(huà)雖然聽(tīng)著辛酸，卻也從一個(gè)側(cè)面反映了人們對(duì)“上訪(fǎng)”的理解。根據(jù)報(bào)道，2011年中國(guó)用于維持社會(huì)穩(wěn)定的“公共安全支出”預(yù)算約為6200億元，居然超過(guò)了用于國(guó)防支出的預(yù)算6011億元。維穩(wěn)費(fèi)用的主要開(kāi)支項(xiàng)目就是公檢法司的日常支出和應(yīng)對(duì)群體性事件（包括上訪(fǎng)）的支出。據(jù)估計(jì)，地方政府?dāng)r截一個(gè)上訪(fǎng)者的平均費(fèi)用超過(guò)1萬(wàn)元。[①] 上訪(fǎng)問(wèn)題直接牽涉到地方政府的形象和政績(jī)。在幾乎所有地方政府的考核體系中，上訪(fǎng)都會(huì)導(dǎo)致地方政府及其“一把手”的政績(jī)被一票否決。在如此嚴(yán)苛的問(wèn)責(zé)體系下，上訪(fǎng)在政府眼里已經(jīng)成為一個(gè)敏感問(wèn)題，要求不惜一切代價(jià)阻止上訪(fǎng)行為。而在普通公民眼里，上訪(fǎng)通常意味著“伸冤”，是老百姓對(duì)貪官污吏的正義控訴，因此基本上是一個(gè)道德問(wèn)題。尤其是在網(wǎng)上，如果誰(shuí)敢對(duì)上訪(fǎng)者或上訪(fǎng)現(xiàn)象進(jìn)行質(zhì)疑，必定會(huì)招致一片“板磚”，或者被冠以“五毛”稱(chēng)謂。
上訪(fǎng)問(wèn)題一旦成為一個(gè)道德問(wèn)題，我們便無(wú)從進(jìn)行技術(shù)性的探討，也就難以分析杜絕上訪(fǎng)的制度安排。其實(shí)，上訪(fǎng)現(xiàn)象在古代中國(guó)長(zhǎng)期存在。最極端的上訪(fǎng)形式就是“上京城告御狀”，最有代表性的案例就是“楊乃武與小白菜”的故事。據(jù)研究，清朝時(shí)告御狀主要有兩種形式：一是直接攔御駕、擊登聞鼓或跪拜宮門(mén)，稱(chēng)為“叩閽”；二是到京城相關(guān)衙門(mén)投遞狀紙，稱(chēng)為“京控”。[②] 由此可見(jiàn)，上訪(fǎng)是中國(guó)社會(huì)治理的伴生現(xiàn)象，沒(méi)有必要視之為洪水猛獸。我們首先應(yīng)該正視上訪(fǎng)現(xiàn)象，然后剖析上訪(fǎng)原因，最終制定解決問(wèn)題的對(duì)策。為了避免糾纏于“道德批判”，我這里不對(duì)上訪(fǎng)涉及的“官－民”立場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)判，而是介紹我在基層聽(tīng)到的幾個(gè)故事，讓大家對(duì)上訪(fǎng)多一份感性認(rèn)識(shí)，然后簡(jiǎn)單地評(píng)論一下“泛道德化”思維。
二、五花八門(mén)的上訪(fǎng)
一位地方政府辦公室主任告訴我，現(xiàn)在上訪(fǎng)類(lèi)型最多依次是：交通事故、醫(yī)患糾紛、人命事故和強(qiáng)制拆遷，舉報(bào)官員腐敗的上訪(fǎng)則非常少。這與我對(duì)上訪(fǎng)的第一感覺(jué)非常不同，此前我一直以為上訪(fǎng)主要是老百姓和政府兩類(lèi)主體之間的糾紛，沒(méi)想到主要是老百姓之間的民事糾紛。他給我講述了一個(gè)關(guān)于交通事故的上訪(fǎng)故事。
路人甲在開(kāi)車(chē)時(shí)不慎撞死了路人乙，雙方訴諸法院。法院判決路人甲賠償7萬(wàn)元給路人乙的家屬。但家屬不同意，要求賠償20萬(wàn)元。路人甲的經(jīng)濟(jì)狀況不好，肯定無(wú)法賠償20萬(wàn)，甚至7萬(wàn)元都難以支付，因此法院也不同意改判。于是，路人乙的家屬一行十余人，披麻戴孝，大白天抬著死者尸體闖進(jìn)政府大院要討說(shuō)法。辦公室主任被迫出來(lái)接待這些上訪(fǎng)者。當(dāng)時(shí)的情形絕對(duì)是一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。辦公室主任跟我說(shuō)，這種事情如果一經(jīng)媒體曝光和網(wǎng)絡(luò)傳播，政府形象將大為受損；如果解決不了，他本人也官位難保。我有點(diǎn)不解地問(wèn)他，這本來(lái)是屬于法院的事情啊，怎么鬧到政府了？他說(shuō)，在老百姓眼里，法院和其它機(jī)關(guān)一樣都是歸黨委和政府管，反正出了事就找黨委和政府。我問(wèn)此事究竟是如何解決的，他向我透露了四招。第一招叫“先發(fā)制人”。面對(duì)沖進(jìn)辦公室的一群人，自己一定要冷靜，而且對(duì)方聲音越大，自己聲音越要小，這樣對(duì)方只有安靜下來(lái)才能聽(tīng)見(jiàn)他說(shuō)話(huà)，從而在聲勢(shì)上降低事故爆發(fā)的沸點(diǎn)。他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“各位老鄉(xiāng)，你們先安靜一下。你們這么多人一起說(shuō)話(huà)，我也聽(tīng)不清楚。這樣吧，你們選三個(gè)代表跟我談，把事情經(jīng)過(guò)詳細(xì)說(shuō)一遍，然后我們?cè)偕塘吭趺唇鉀Q，好不好？”人群中有人說(shuō)好，也有人嚷“你們都是官官相衛(wèi)，我憑什么相信你？”此時(shí)，辦公室主任臉一拉，慢條斯理地說(shuō)：“你是某某某吧，我認(rèn)識(shí)你。既然你找到我這里，肯定是希望解決問(wèn)題的，不是來(lái)鬧事的，否則我可以馬上叫公安將你抓起來(lái)。如果我解決不了，你完全可以找更高的領(lǐng)導(dǎo)去反映，行不行？”對(duì)方一看，私下商量后選出了三個(gè)代表，和辦公室主任談到了深夜都沒(méi)談攏。其余人則逐漸回去了，一場(chǎng)鬧劇暫時(shí)收?qǐng)隽�。第二招叫“各個(gè)擊破”。辦公室主任分別在不同的時(shí)間和地點(diǎn)，每次秘密約見(jiàn)一個(gè)談判代表，向?qū)Ψ絼?dòng)之以情、曉之以理、誘之以利，還讓“碰巧”趕來(lái)湊飯局的其他同事一齊施壓。最后兩個(gè)代表同意讓步了，但還有一個(gè)關(guān)鍵代表不肯讓步，擔(dān)心被其他人看作“叛徒”。第三招叫“親友牌”。辦公室主任考慮到自己說(shuō)服不了最后一個(gè)代表，請(qǐng)了好幾個(gè)可能說(shuō)服對(duì)方的親朋或長(zhǎng)輩，輪番上陣，軟硬兼施，甚至以斷絕關(guān)系來(lái)規(guī)勸對(duì)方，終于使得對(duì)方同意讓步。第四招叫“悲情牌”。對(duì)方要求在法定7萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再增加2萬(wàn)元，但路人甲以經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕支付。沒(méi)辦法，辦公室主任從政府基金里撥出2萬(wàn)元，以貧困補(bǔ)助的名義墊付了額外的賠償金。我說(shuō)，這實(shí)際上是用公家的錢(qián)解決私人糾紛，嚴(yán)格來(lái)講不合法，而且對(duì)納稅人不公平啊。辦公室主任提及此事就說(shuō)想罵娘，因?yàn)楸緛?lái)當(dāng)?shù)卣透F，但是為了避免更大的麻煩——越級(jí)上訪(fǎng)，不得不用財(cái)政的錢(qián)買(mǎi)單。
第二和第三個(gè)上訪(fǎng)故事都跟人命有關(guān)。老板丙打電話(huà)喊老板丁去他家里打麻將，于是老板丁就出門(mén)去等車(chē)。在等車(chē)的二十分鐘內(nèi)，老板丁不幸心臟病突發(fā)，最終死在送往醫(yī)院的途中。老板丁的家屬認(rèn)為老板丙的電話(huà)邀請(qǐng)是導(dǎo)致老板丁死亡的直接原因，要求其賠償30萬(wàn)元。老板丙當(dāng)然不原意，因?yàn)樗勒呤窃诼飞铣龅氖鹿�，不是在他家里出的事故。于是，老板丁的家屬�?dòng)員十幾個(gè)親戚從外地坐飛機(jī)趕回來(lái)，披麻戴孝，連哭帶吼，到政府上訪(fǎng)，并且用攝像機(jī)和照相機(jī)將上訪(fǎng)過(guò)程拍下來(lái)上傳到網(wǎng)站。不必驚訝，這樣的現(xiàn)代化手段早已普及到中國(guó)的城鎮(zhèn)。政府勸阻不聽(tīng)后，警察和死者家屬還發(fā)生了沖突，摔壞了幾部攝像機(jī)和照相機(jī)。經(jīng)過(guò)政府協(xié)調(diào)，老板丙原意賠償10萬(wàn)元，但是老板丁的家屬不同意。最后，雙方訴諸法院，法院判決老板丙沒(méi)有責(zé)任。最終，老板丁的家屬不僅沒(méi)得到那10萬(wàn)元“賠償”，而且搭進(jìn)去了上訪(fǎng)成本幾萬(wàn)元（坐飛機(jī)、住賓館的費(fèi)用）。
第三個(gè)故事是一位中學(xué)校長(zhǎng)告訴我的。一個(gè)高中生開(kāi)學(xué)過(guò)了2個(gè)月還沒(méi)有來(lái)學(xué)校報(bào)到，去了東南沿海打工，然后不幸因車(chē)禍喪命。家長(zhǎng)千里迢迢從沿海趕回來(lái)，認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有盡到監(jiān)督和保護(hù)學(xué)生的義務(wù)，因此向?qū)W校索取賠償。校長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的情況是，開(kāi)學(xué)后班主任發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒(méi)來(lái)報(bào)道，就打電話(huà)通知，但是學(xué)生去外地后換了手機(jī)號(hào)碼，導(dǎo)致無(wú)法打通。學(xué)校只同意支付少量費(fèi)用作為人道主義援助，絕不能承擔(dān)任何法律責(zé)任。家長(zhǎng)為此事到政府上訪(fǎng)，并揚(yáng)言要狀告學(xué)校。校長(zhǎng)表示服從法院判決，但目前此案還沒(méi)有宣判。類(lèi)似的事件經(jīng)常在中國(guó)的學(xué)校里發(fā)生。作為一名曾經(jīng)的大學(xué)班主任，我最擔(dān)心的就是學(xué)生出事故。按照規(guī)定，學(xué)生集體出游時(shí)必須得到學(xué)校同意，但學(xué)校為了規(guī)避類(lèi)似意外事件及其帶來(lái)的麻煩，通常不會(huì)批準(zhǔn)。但大學(xué)生都是成年人，同班同學(xué)怎么可能不出去游玩？大學(xué)也不是幼兒園，怎么可能承擔(dān)學(xué)生在校外的安全責(zé)任？我得承認(rèn)，類(lèi)似這種荒唐的上訪(fǎng)事件迫使各類(lèi)學(xué)校做出了類(lèi)似這種荒唐的規(guī)定，最終將使我們的學(xué)生缺乏足夠的社會(huì)活動(dòng)能力。學(xué)校的這種思維方式，與政府不惜一切代價(jià)維穩(wěn)的思路可謂異曲同工。
第四個(gè)故事才與腐敗有關(guān)。也許很多城里人還覺(jué)得農(nóng)村很貧困，沒(méi)什么值錢(qián)的項(xiàng)目。但事實(shí)上，現(xiàn)在一些貧困農(nóng)村的村長(zhǎng)的收入絕不會(huì)低于我這個(gè)大學(xué)教授。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化？這得感謝大量的政府資助項(xiàng)目。故事來(lái)自戊村的上訪(fǎng)事件。前幾年，為了鼓勵(lì)農(nóng)村退耕還林，國(guó)家投入了大量的資金扶助。在當(dāng)?shù)�，只要�?yàn)收時(shí)保證一定的樹(shù)木成活率，政府就向承包者支付每畝山地每年200元的補(bǔ)貼。按照程序，承包應(yīng)該進(jìn)行村民公議，但是村長(zhǎng)私自與上面簽訂了承包協(xié)議，自己承包了500畝山地，承包期為30年。村民們發(fā)現(xiàn)，村長(zhǎng)并沒(méi)有認(rèn)真種樹(shù)，而是在上級(jí)檢查團(tuán)來(lái)臨之前，雇人栽種一些樹(shù)苗糊弄過(guò)去，以此騙取退耕還林專(zhuān)款。更讓村民憤怒的是，村長(zhǎng)承包的山上還有很多已經(jīng)長(zhǎng)大的樹(shù)木，這些樹(shù)木將來(lái)可謂價(jià)值連城。村民幾次舉報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都被壓下去，于是懷疑村長(zhǎng)買(mǎi)通了當(dāng)?shù)毓賳T，因此正在越級(jí)上訪(fǎng)。
三、道德技術(shù)化
在現(xiàn)在的語(yǔ)境下，無(wú)論是上訪(fǎng)還是農(nóng)村的項(xiàng)目資助，都被蒙上了太重的道德色彩。任何質(zhì)疑這類(lèi)現(xiàn)象的言論，都極容易背上“不道德的”指責(zé)。但我們都不能否認(rèn)，好心有時(shí)也會(huì)辦錯(cuò)事。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼在《蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸》中告誡世人：“在我們的世界中，真正短缺的不是資源，更不是美德，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解和把握�！眱H僅從道德的角度無(wú)原則地支持上訪(fǎng)，和從維穩(wěn)的角度一味地打壓上訪(fǎng)一樣，都是不可取的。據(jù)說(shuō)，在舉國(guó)震驚的臨川“5-26爆炸事件”之后，所有涉及拆遷的當(dāng)?shù)鼐用穸嫉玫搅藬?shù)倍于原定數(shù)額的補(bǔ)償，為此當(dāng)?shù)卣e債近5億元。當(dāng)然，這些錢(qián)最終將由納稅人承擔(dān)。連帶影響是，一旦聽(tīng)說(shuō)政府要拆遷，當(dāng)?shù)鼐用窬推疵w房、種樹(shù)，準(zhǔn)備待價(jià)而沽。我想說(shuō)的是，在利益面前，要慎言道德。沒(méi)有原則的道德不是真正的對(duì)所有人公平的道德，泛泛而談的道德最終只能是利益的遮羞布——不管是對(duì)政府、知識(shí)分子還是農(nóng)民而言。
我曾在美國(guó)華盛頓短期逗留，無(wú)論是在白宮、國(guó)會(huì)，還是最高法院或司法部，我都沒(méi)有看到一個(gè)上訪(fǎng)者，全世界游人都可以進(jìn)入?yún)⒂^。當(dāng)中國(guó)人能夠拋開(kāi)泛泛的道德指摘，將道德變成技術(shù)上可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)法治的手段來(lái)貫徹道德的內(nèi)容時(shí)，我相信人們就不會(huì)再用道德的眼光來(lái)看待上訪(fǎng)。也許，在這個(gè)意義上，黃仁宇先生提醒的明朝亡于“以德治國(guó)”從而中國(guó)應(yīng)走向“數(shù)目字管理”的夙愿才能真正實(shí)現(xiàn)。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）
本文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座》，2012年第一輯（總第55輯）
[①] 徐凱、陳曉舒，《公共安全賬單》，《財(cái)經(jīng)》雜志
[②] 李典蓉，《清朝京控制度研究》，上海古籍出版社2011年6月。
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