聶輝華 蔣敏杰 張彧
一、校長PK 書記
“一把手”是一個中國特色的詞語，表示一個單位里掌握實權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)人�？紤]到中國幾千年的“官本位”和“人治”傳統(tǒng)，“一把手”的權(quán)力寶座對于組織的成員來說顯然具有無比的吸引力。因此，要了解一個組織，必須首先了解“一把手”，因為“一把手”往往決定了組織的目標(biāo)、戰(zhàn)略和行為方式。
在中國現(xiàn)行體制下，黨政機關(guān)的“一把手”是一目了然的。例如，一個地區(qū)的黨委書記顯然是“一把手”，省長、市長或區(qū)長只能是“二把手”。大多數(shù)國有企業(yè)和事業(yè)單位的“一把手”也是非常明確的。例如，國有企業(yè)的董事長或者總經(jīng)理是“一把手”，他們通常兼任單位的黨委書記，否則黨委書記通常是“二把手”。但是，中國有一類事業(yè)單位的“一把手”卻不是那么容易界定，這類單位就是大學(xué)�！陡叩冉逃ā返谌艞l規(guī)定，“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)�；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，同時《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》也明確規(guī)定，“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。按照上述兩個法律和規(guī)定，黨委是大學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，校長必須對黨委負(fù)責(zé)。而書記是黨委的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這就意味著書記是大學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人�？墒牵陡叩冉逃ā酚滞瑫r規(guī)定，“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”（第四十一條），并且“高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人”（第三十條）。既然大學(xué)的主要職責(zé)就是教學(xué)和科研，而校長又是教學(xué)和科研的負(fù)責(zé)人和本校的法人代表，那么作為大學(xué)最高行政領(lǐng)導(dǎo)的校長成為“一把手”也是合情合理的。
從純粹學(xué)術(shù)的角度來看，這個問題有趣的地方在于：既然校長和書記都可以是大學(xué)的實際最高領(lǐng)導(dǎo)，那么為什么在一些大學(xué)校長是“一把手”，而在另一些大學(xué)書記是“一把手”呢？更有趣的問題是，如果說根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，書記應(yīng)該是法律規(guī)定的“一把手”，即書記擁有“正式權(quán)力”（formal authority），那么在什么條件下身居次席的校長能夠突破形式規(guī)定獲取“真實權(quán)力”（real authority）呢？
二、“一把手”校長的特征
為了回答上述兩個問題，我們搜集了中國所有“211工程”大學(xué)的有關(guān)資料，剔除了一些大學(xué)的分校之后，得到了數(shù)據(jù)比較完整的113個樣本。這113所“211”大學(xué)覆蓋了中國大陸所有內(nèi)地省級地區(qū)，類型包括理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、史、哲、師范、藝術(shù)以及軍事等所有類型的高等學(xué)校，它們是中國的主要大學(xué)。我們的數(shù)據(jù)包括大學(xué)的基本特征，例如規(guī)模、地位、級別和類型，還包括了大學(xué)校長和書記的個人履歷，包括姓名、年齡、教育背景、專業(yè)學(xué)術(shù)和行政任職等信息。
我們在這篇文章中關(guān)心的主要問題是，誰是大學(xué)的“一把手”。公允地說，由于大學(xué)不是一個純粹的黨政機構(gòu)，而是一種特殊的事業(yè)單位，因此要客觀地認(rèn)定校長或書記誰是“一把手”是一件比較困難的事情。為此，我們采取了一種非常保守的方法。我們識別“一把手”的第一個條件是，在大學(xué)的官方網(wǎng)站上，看校長和書記誰排在前面。假如我們發(fā)現(xiàn)校長在書記的前面或者左邊，我們就認(rèn)為該大學(xué)的“一把手”是校長。第二個條件是，在大學(xué)的官方新聞里，當(dāng)校長和書記同時出現(xiàn)時，如果校長排在書記的前面，我們就認(rèn)為校長是“一把手”�？紤]到書記在當(dāng)下的法律體系下很可能具有形式上的最高地位（即正式權(quán)力），因此書記排序在校長前面未必說明書記是真正的“一把手”，但是校長排序在書記前面，一定說明校長是真正的“一把手”。想想看，在一個政府機構(gòu)中，市長怎么可能排在市委書記前面呢？換言之，我們估計的校長是“一把手”的樣本數(shù)量應(yīng)該是總體數(shù)量的下限。
根據(jù)我們的識別方法，我們發(fā)現(xiàn)在113個樣本大學(xué)中，最少有10所大學(xué)是校長擔(dān)任“一把手”。10所大學(xué)中還包括4所校長和書記“一肩挑”的大學(xué)，我們也認(rèn)為它們的“一把手”是校長。因為只有教育部或地方政府特別信任該校長，才可能放棄另外任命一位書記的安排。雖然看上去校長擔(dān)任“一把手”的大學(xué)只有全部樣本的10%，但是如前所述，我們估計的是一個底線。我們相信，根據(jù)我們了解的現(xiàn)實情況，如果可以獲取更多信息，例如誰在主導(dǎo)該校的人事任命權(quán)，那么一定可以篩選出更多校長擔(dān)任“一把手”的大學(xué)。
現(xiàn)在可以初步回答我們的問題了。既然多數(shù)大學(xué)都是書記擔(dān)任名義上或?qū)嶋H上的“一把手”，究竟是什么原因?qū)е律贁?shù)大學(xué)是校長擔(dān)任“一把手”呢？通過對比校長和書記的履歷，并結(jié)合大學(xué)的特點，我們認(rèn)為有以下四個原因。
第一，是否在黨政部門任職。中國的大學(xué)相當(dāng)于黨政機關(guān)的一個分支，因此大學(xué)的發(fā)展特別依賴于其“一把手”在黨政機關(guān)的背景。一言以蔽之，背景決定資源，資源決定權(quán)力。一個在教育部甚至中央任職的校長或書記在高層擁有良好的人脈，能夠獲取普通的大學(xué)校長或書記不能獲取的政府資源，能夠給本校教職工和學(xué)生帶來巨大利益和發(fā)展空間，當(dāng)然會在本校擁有一言九鼎的最高權(quán)力。因此，假如一所大學(xué)的校長是從教育部重要部門空降下來的，能夠帶來大筆經(jīng)費，而書記缺乏這些條件，那么校長成為擁有“真實權(quán)力”的“一把手”也就理所當(dāng)然了。
第二，是否兩院院士。大學(xué)是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的最高學(xué)府，而中國科學(xué)院院士或工程院院士則代表一個科學(xué)家的最高學(xué)術(shù)榮譽。在一個理工科大學(xué)，如果校長是兩院院士，那么學(xué)術(shù)權(quán)威首先就不言自明了。因此，在其他條件相同的情況下，校長成為“一把手”似乎是合乎邏輯的。但中國理工科大學(xué)眾多，為何只有少數(shù)幾所理工科大學(xué)的“一把手”是校長呢？這就需要結(jié)合第一個原因來理解了。假設(shè)在一所大學(xué)，校長是院士，但是書記來自教育部或者更高層（例如擔(dān)任中央委員會候補委員），那么此時學(xué)術(shù)背景就要讓位于黨政背景了。畢竟，中國大學(xué)的最重要資源不是學(xué)術(shù)本身，而是政策空間。
第三，是否校友。校友是維系學(xué)生和母校的感情紐帶。因此，一些國外著名大學(xué)，例如哈佛大學(xué)，董事會在遴選校長時通常強調(diào)校長必須是本校校友。除了感情紐帶，校友也意味著資源紐帶。從本校畢業(yè)的學(xué)生，如果自己不是畢業(yè)后留校工作，那么至少有一批同學(xué)留校工作。實際上，能夠擔(dān)任大學(xué)校長的人，很多都是畢業(yè)后留校工作的，這就意味著他們在擔(dān)任校長之前已經(jīng)有了較好的群眾基礎(chǔ)。這種校友身份顯然有利于校長上任后立即熟悉工作，選賢舉能，并針對本�，F(xiàn)狀開出合格的藥方。在我們的樣本中，在校長和書記其他條件類似的前提下，校友身份顯然給校長擔(dān)任“一把手”加了不少分。
第四，是否主流學(xué)科。每個大學(xué)都有自己的特色學(xué)科和特色專業(yè)。學(xué)科實力越強，在“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化背景下，該學(xué)科的學(xué)者被提拔為行政領(lǐng)導(dǎo)的概率就越高。從累積概率來看，從該學(xué)科中走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部也越多，這又形成了一種正反饋效應(yīng)。在一所以理工見長的大學(xué)，文科出身的校長或者書記要成為“一把手”，在缺乏強勢政治背景的前提下，這種概率應(yīng)該很小。在我們的樣本中，凡是校長成為“一把手”的大學(xué)，校長所學(xué)專業(yè)都是該校的主流學(xué)科，有幾個甚至就是本校主流學(xué)科畢業(yè)的校友。
上述分析還存在兩個問題。第一個是遺漏變量問題，即可能存在另外一些重要的決定“一把手”地位的因素，例如校長或書記在本校任職的時間、本校的權(quán)力分配傳統(tǒng)等。限于時間和數(shù)據(jù)，我們暫時無法解決這個問題。另一個是樣本選擇問題，即我們是根據(jù)校長成為“一把手”的樣本來歸納原因的，這些原因也可能是書記成為“一把手”的原因。盡管我們對校長或書記成為“一把手”的一般原因也感興趣，但是在缺乏對比樣本的情況下，我們的歸納更可能陷入樣本選擇的陷阱。比如，幾乎所有的“一把手”——無論是校長還是書記，都是中共黨員，但我們不能推斷黨員身份是成為“一把手”的主要原因，它最多是一個必要條件。為了減輕第二個問題的嚴(yán)重性，我們也來分析一下書記成為“一把手”的原因。
三、黨委書記的背景
在全部113所大學(xué)樣本中，有103所大學(xué)的黨委書記在擁有“正式權(quán)力”的同時很可能也擁有“真實權(quán)力”，即他們很可能也是真正的“一把手”。這是根據(jù)我們的識別方法得到的上限比例。一些人也許認(rèn)為，書記是搞思想政治工作的，因此不容易獲得實權(quán)。這種觀點是一種偏見。實際上，現(xiàn)在的大學(xué)黨委書記，很多也是專家學(xué)者出身，也有海外留學(xué)背景，并且擔(dān)任過大學(xué)副校長等“實職”。我們不妨將書記與校長進行一些對比，在概括大學(xué)黨委書記背景的同時，試圖確認(rèn)前面概括的校長獲取“真實權(quán)力”的原因。
首先，從學(xué)歷上看，有40位大學(xué)黨委書記擁有博士學(xué)位，超過全部樣本的三分之一，并且在“985工程”高校中也是如此。相比之下，超過80%的大學(xué)校長擁有博士學(xué)位。這一方面說明，現(xiàn)在的書記學(xué)歷并不低，具備較高的專業(yè)水平，絕非一般單位的政工干部可比。另一方面還說明，在目前大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的年齡階段（校長平均年齡55歲，書記56歲），博士學(xué)位本身并不是成為“一把手”的主要原因，因為差別不大。因為黨委書記中沒有兩院院士，所以將是否為兩院院士作為校長主政的主要原因之一，這是合理的。
其次，從任職經(jīng)歷上看，在擔(dān)任“一把手”的書記中，有將近一半曾在政府部門任職，例如曾擔(dān)任地方政府的教委副主任，還有大約五分之一曾在教育部任職。在那些沒有上述任職經(jīng)歷的書記中，有少數(shù)也曾擔(dān)任過副校長職位。這說明，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職位是成為大學(xué)“一把手”的主要原因。而且，在那些校長是兩院院士的情況下，書記既沒有黨政部門任職經(jīng)歷，又未擔(dān)任過副校長的樣本極少，不到10%。
再次，從教育背景上看，在擔(dān)任“一把手”的書記中，只有三分之一是本校校友。而擔(dān)任“一把手”的校長幾乎都是本校校友。這說明，是否校友對于校長主政很重要，但對于書記主政并不很重要。因此，我們前面將校友身份歸納為校長成為“一把手”的原因之一，這也是合理的。
最后，從專業(yè)上看，在擔(dān)任“一把手”的書記中，有一半都是學(xué)文科出身，其中文史哲類占了大約三分之一。與擔(dān)任“一把手”的校長對比，學(xué)科優(yōu)勢并不明顯。這可能與黨委書記的工作有關(guān)。做思想政治工作，可能文科出身更有優(yōu)勢，盡管文科出身在理工類或綜合類大學(xué)中并非主流專業(yè)。
綜上所述，黨政任職背景是校長或黨委書記成為“一把手”的共同因素，這對于由教育部和地方政府共同出資建設(shè)的“211”大學(xué)來說，也是理所當(dāng)然的原因。此外，院士身份、校友身份和學(xué)科優(yōu)勢的確是校長成為“一把手”的主要原因。當(dāng)然，由于“一把手”校長的樣本較少，并且存在識別的困難，我們希望在將來的分析中努力解決這一難題。
本文發(fā)表于《經(jīng)濟學(xué)家茶座》，2011年第2輯（總第52輯）
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