新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在一個(gè)月內(nèi)多次揭露，中國五礦集團(tuán)下屬的河北北洺河鐵礦和玉石洼鐵礦違規(guī)向當(dāng)?shù)睾訛┖蜕綔吓欧盼驳V，嚴(yán)重破壞了環(huán)境，影響了居民健康。地方政府和司法機(jī)關(guān)卻對此“無能為力”。環(huán)保問題已經(jīng)成為危害人們健康并且侵蝕經(jīng)濟(jì)增長的重大難題。據(jù)專家計(jì)算，在整個(gè)20世紀(jì)90年代年均9.8％的中國GDP增長中，約有一半是環(huán)境成本。除了環(huán)保問題之外，礦難問題也頻繁發(fā)生，兩者的共同點(diǎn)是高速增加的GDP背后隱藏著難以告人的成本。我們不禁要問，為什么環(huán)保問題和類似問題會屢禁不止？如何才能從根本上遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生？
環(huán)保問題和礦難問題絕不是一個(gè)認(rèn)識問題，因?yàn)閮烧叩奈：υ缫讶怂仓�。這類危險(xiǎn)現(xiàn)象之所以能長期存在，乃是因?yàn)橛心芰θ【嗊@類現(xiàn)象的主體能夠從中漁利，并且承擔(dān)很少的成本。而獲利的主體，無非是地方政府和相關(guān)企業(yè)。通過引入某些高污染、低安全的企業(yè)，地方政府得到了GDP、財(cái)政收入和就業(yè)，其中一些官員憑借“政績”獲得政治晉升，而企業(yè)則獲得廉價(jià)土地、能源和基礎(chǔ)設(shè)施，賺取高額利潤。由于GDP增長的負(fù)面效應(yīng)在短期內(nèi)難以察覺，一些事故也可以被隱瞞，于是一些地方政府和相關(guān)企業(yè)結(jié)成穩(wěn)定的利益同盟，以合謀的方式躲避了中央的監(jiān)管。而事故的曝光，往往是媒體的偶爾察覺。這就是為什么在高速經(jīng)濟(jì)增長的背后，會有那么多悲痛故事的根本原因。河北兩個(gè)鄉(xiāng)村的環(huán)保問題，不過是諸多政企合謀的兩個(gè)案例而已。要讓單純追求GDP增長的地方政府趕走自己的“搖錢樹”和“升官梯”，說有多難就有多難。當(dāng)?shù)丨h(huán)保機(jī)構(gòu)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)終日面對眼皮底下的企業(yè)違規(guī)排放尾礦，恐怕不僅僅是無能為力，而是根本不想出力。畢竟，在目前的行政體制下，地市級以下的環(huán)保和安監(jiān)機(jī)構(gòu)尚未成為獨(dú)立于地方政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
面對地方政府和相關(guān)企業(yè)合謀構(gòu)筑的利益鏈條，單純地加強(qiáng)自上而下的監(jiān)管雖然可以暫時(shí)緩和問題，但是絕非長久之計(jì)。顯然，將希望完全寄托于某些中央機(jī)關(guān)的雷厲風(fēng)行是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)并不是全知全能的，否則將所有地方機(jī)構(gòu)變成中央分支就解決問題了。而本來可以行使監(jiān)督權(quán)的媒體也往往備受掣肘。既然政企合謀的動(dòng)因在于“唯GDP論”，那么斬?cái)嗬骀湕l的關(guān)鍵就在于破除“GDP神話”。當(dāng)?shù)胤秸?/SPAN>GDP之外的因素，諸如環(huán)保、民生和教育，都納入自己的目標(biāo)函數(shù)時(shí)，它們才有動(dòng)力去保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，破壞環(huán)境和帶來生產(chǎn)安全隱患的政企利益同盟就不攻而破了。中央要做的，不僅僅是加強(qiáng)監(jiān)管，更重要的是用好政績考核這個(gè)指揮棒。這涉及到行政體制和財(cái)政體制的改革，而且在增長被嚴(yán)重依賴的時(shí)期要找到成本更低的官員考核方式尚待時(shí)日。我們注意到，最近國家發(fā)改委公布了全國各省市節(jié)能減排的考核結(jié)果。倘若這類考核結(jié)果能夠系統(tǒng)性地納入地方政府的考核范圍，那么實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀才真正有了激勵(lì)機(jī)制。從根本上說，只有貫徹科學(xué)發(fā)展觀，才能徹底消除那些環(huán)保隱患和礦難。
中國五礦集團(tuán)在河北違規(guī)排放尾礦事件的另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，在中央媒體屢次揭露問題之后，五礦集團(tuán)仍然有恃無恐，而且高調(diào)否認(rèn)調(diào)查結(jié)果。面對如此強(qiáng)勢的央企，也難怪地方政府對此熟視無睹。如果參與合謀的企業(yè)可以手眼通天，那么即便是作為揭露政企合謀之利器的中央媒體，也將難有作為，甚至可能陷入進(jìn)去，這種利益同盟的固化才是令人更擔(dān)心的問題。從這個(gè)意義上講，保護(hù)新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，也是貫徹實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容之一。
（作者系哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士后研究員）
原文修改后發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
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