【B站新課】《中國基層干部生態(tài)圖景》上線
時間：2025-04-15 16:56，來源：白鯊在線
大家好，我是中國人民大學(xué)聶輝華，一個犀利幽默的經(jīng)濟學(xué)教授。一年多前，我在B站開設(shè)了一門課程《基層中國的運行邏輯》。本是無心插柳，沒想到竟成爆款，這門課程多次名列B站通識類課程排行榜前列（數(shù)次第一）。有3萬多位同學(xué)與我一起，通過政治經(jīng)濟學(xué)的視角，更深刻、更全面地理解了我們真實的基層中國。在學(xué)習(xí)該課程時，很多同學(xué)覺得還不過癮。這門課程主要介紹基層的權(quán)力運行和治理邏輯，對年輕人如何在體制內(nèi)成長關(guān)注不多。與此同時，我注意到，在課程的評論區(qū)里，許多同學(xué)在熱烈、深度的交流和討論過程中，多次推薦或是引用馮軍旗老師在北京大學(xué)的博士論文《中縣干部》。
巧得很，我和馮老師是老朋友了，多次一起開會、交流、到基層調(diào)研。比如，去年我們一起去了廣西興安縣調(diào)研，并現(xiàn)場考察了秦始皇時期開鑿的靈渠，這個地方現(xiàn)在進入了“世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄”；去年底，我們還一起去湖南某縣考察了全國最大的黃花菜基地，并與當(dāng)?shù)刂饕賳T深度交流。于是，今年我特地邀請馮軍旗老師一起制作了一門新課《中國基層干部生態(tài)圖景》，與大家一起聊一聊關(guān)于基層干部的話題。
我經(jīng)常說，“中國的問題歸根結(jié)底是政治經(jīng)濟學(xué)問題”。從政治經(jīng)濟學(xué)的角度講，中國的干部是改革開放以來經(jīng)濟高速發(fā)展的重要推手，而縣域經(jīng)濟又是中國經(jīng)濟的底色。著名華人經(jīng)濟學(xué)家張五常在《中國的經(jīng)濟制度》一書中甚至認為，中國以縣為基礎(chǔ)的地區(qū)競爭，是經(jīng)濟效率最高的制度之一。因此，只有搞清楚基層干部工作的機制、生態(tài)和挑戰(zhàn)，才能破解中國經(jīng)濟增長的密碼�；鶎由鐣姆椒矫婷�，經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、法治……在你看得到或看不到的地方，總是或多或少地與基層干部密切關(guān)聯(lián)。我們這門課程討論的基層干部不僅包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，還包括所有體制內(nèi)的干部，涉及事業(yè)單位和國有企業(yè)。這門課程的目的，就是讓大家更好地理解如何在體制內(nèi)健康成長。我相信，這一點對于希望進入體制內(nèi)工作的年輕人而言，非常重要。在這門課程中，我們會討論，為了提副科，年輕人應(yīng)該留縣局還是下鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一個事業(yè)單位的人（例如大學(xué)教師），通過掛職進入地方政府工作，該不該留下來擔(dān)任實職呢？為什么近年來一些國企的干部頻繁進入政府部門？
第一個板塊分析基層干部的生態(tài)。我們會在一個等級制的理論框架下，分析不同單位的特點和生存環(huán)境。比如，行政單位（行政編）和事業(yè)單位（事業(yè)編）、企業(yè)單位（企業(yè)編）究竟有什么區(qū)別？如果“考公”，哪類單位更適合自己？在行政單位里，黨群口、宣傳口、政法口、農(nóng)口、工交口、財稅口，這些“口”又有什么區(qū)別？不同性質(zhì)的單位之間，是否存在“旋轉(zhuǎn)門”？鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的“天花板”為什么是副科級？俗話說，“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”。這些問題關(guān)乎年輕人的職業(yè)選擇，又關(guān)乎中年人的發(fā)展瓶頸。前兩天，我和馮老師為買課的同學(xué)又做了一次直播。在直播節(jié)目中，馮老師介紹說，官場的人形象地把行政單位比作親兒子，參公單位比作養(yǎng)子，事業(yè)單位比作干兒子。我特別喜歡這種生動形象的“民間智慧”，因為它是非常有用的“潛知識”，就是那種真實世界里非常有用，但是教科書從來不講的知識。我認為，中國知識分子的重要使命，除了繼承那些顯性知識，更應(yīng)該挖掘中國博大精深的潛知識，這才是我們這一代讀書人踐行“為往圣繼絕學(xué)”的正確方式。
第二個板塊分析基層干部的成長路徑。我們會討論，基層干部的來源有哪些？他們?nèi)绾卧诒鞠到y(tǒng)流動以及如何在體制內(nèi)不同單位之間流動？哪些單位和崗位更容易出干部？干部成長過程中有哪些隱性臺階？哪些項目是干部晉升的“加分項”和“隱藏項目”？在學(xué)習(xí)本課程之前，你可能以為，大學(xué)生進入基層當(dāng)公務(wù)員的晉升路徑是：科員——>副科級——>正科級——>副處級。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況更可能是：碩士畢業(yè)（一年試用期）——>普通科員（若干年）——>副鄉(xiāng)長（若干年）——>鄉(xiāng)黨委委員（若干年）——>鄉(xiāng)黨委副書記（若干年）——>人大主席（若干年）——>鄉(xiāng)長（若干年）——>鄉(xiāng)黨委書記或普通局長（若干年）——>財政局長或發(fā)改委主任（若干年）——>工業(yè)園區(qū)主任或副縣長（副處級）。也就是說，一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從25歲進入官場，每一級算三年的話，按部就班要等到50來歲才能熬到副處級，但那時又要退居二線了。那么，同樣是公務(wù)員，為什么有人在仕途上鶴飛沖天，有人舉步維艱？
在本課程中，我和馮老師將通過對話這種獨特的形式，結(jié)合多年的實踐調(diào)查經(jīng)驗，以“框架+案例+分析”的方式，深入闡述基層干部的生態(tài)圖景和成長軌跡。我們會將這些年教學(xué)、研究、調(diào)查的經(jīng)驗與所得，融匯進這門課程中，在對話中為大家逐步揭開中國基層干部的生態(tài)圖景，為大家展示一個生動、鮮活、真實、有趣的基層中國。
馮老師在基層掛職多年，他的專業(yè)背景是社會學(xué)和政治學(xué)；我長期研究政企關(guān)系和政治經(jīng)濟學(xué)，專業(yè)是經(jīng)濟學(xué)。在對話過程中，馮老師側(cè)重講現(xiàn)實案例和調(diào)研感受，我側(cè)重講制度背景和理論框架；馮老師側(cè)重微觀視角，我側(cè)重宏觀視角。我相信，論基層治理和官員激勵，天下沒有比我們（聶輝華×馮軍旗）更適合的“黃金搭檔”了。
為了更好地在體制內(nèi)成長，親愛的同學(xué)，你應(yīng)該關(guān)注這門新課。
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